Решение № 2А-1379/2024 2А-55/2025 2А-55/2025(2А-1379/2024;)~М-1356/2024 М-1356/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-1379/2024

Дело № 2а-55/2025

УИД 04RS0020-01-2024-001831-73


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП « поселок Янчукан» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился с вышеуказанным административным иском в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обосновывая заявленные требования тем, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законов в области охраны окружающей среды и природопользования установлены факты бездействия администрации муниципального образования городского поселения «поселок Янчукан» при осуществлении муниципального нормотворчества и размещении информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте.

Согласно заявленных требований, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского поселения «поселок Янчукан» по определению порядка принятия решения о наличии у граждан потребности в древесине для собственных нужд, а также размещению информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте; Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «поселок Янчукан» в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда определить порядок принятия решения о наличии у граждан потребности в древесине для собственных нужд; Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «поселок Янчукан» в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить размещение на официальном сайте органа местного самоуправления следующей информации: нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Помощник прокурора Костеев И.А в судебном заседании требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель Администрации МО ГП «поселок Янчукан» извещенный о месте и времени судебного заседания не явился в судебное заседание, суд, учитывая мнение участника процесса, определил о рассмотрении дела.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 39 КАС РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 3 Федерального закона от "дата обезличена" № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории муниципального образования.

Правовые основы заготовки гражданами древесины для собственных нужд установлены ст. 30 Лесного кодекса РФ.

Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд (часть 1). Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 2).

Основания и условия заготовки гражданами древесины для собственных нужд регламентированы Законом Республики Бурятия от "дата обезличена" "№ обезличен"-II «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд».

В соответствии с ч. 4 ст. 2 указанного Закона Республики потребности граждан в древесине для собственных нужд, за исключением потребности граждан в древесине для отопления, подтверждается решением органа местного самоуправления муниципального образования (городского округа, городского поселения, сельского поселения).

При этом потребность граждан в древесине для собственных нужд для отопления временных построек (юрты, чума и других подобных построек), не связанных прочно с земельными участками и не относящихся к объектам капитального строительства, и для приготовления пищи в местах стоянок животноводов вне населенных пунктов подтверждается решением органа местного самоуправления муниципального образования (городского округа, городского поселения, сельского поселения), принятым в порядке, установленном органом местного самоуправления муниципального образования (городского округа, городского поселения, сельского поселения).

Между тем, указанный правовой акт органом местного самоуправления не разработан, ввиду чего не позволяет гражданам в полной мере и в соответствии с требованиями закона реализовать потребность в получении древесины для установленных целей.

Кроме того, установлены факты неисполнения требований закона об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Официальным сайтом органа местного самоуправления является https://yanchukan-r81. gosweb.gosuslugi.ru.

В силу ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от "дата обезличена" "№ обезличен" - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее-Закон № 8-ФЗ) общедоступна: информация о деятельности государственных органов и органов местной самоуправления предоставляется государственными органами и органа местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством. размещения в сети «Интернет», в форме открытых данных.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закон № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ установлены требования к информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления которая подлежит размещению в сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 данной статьи органы местного самоуправления наряду с информацией указанной в части 1 названной статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями пп. «а», «б» п. 2, п. 3, п. 5, пп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Закон № 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской

Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых

актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Между тем, согласно акту осмотра официального сайта органа местного самоуправления, информация на официальном сайте администрации муниципального образования не опубликована в соответствии с перечисленными требованиями, что нарушает право граждан, круг которых определить не представляется возможным, на доступ к ней.

Установлено, что на сайте отсутствуют принятые нормативные правовые акты, регламентирующие порядок выдачи разрешений на снос зеленых насаждений (постановления администрации от 27.06.2023№"№ обезличен", 23), сведения о которых содержатся в регистре муниципальных нормативных правовых актов (https://pravo.minjust.ru). Не опубликованы проекты данных муниципальных НПА.

Также отсутствует информация:

об участии в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Указаны недостоверные сведения о главе органа местного самоуправления.

В силу ст. 31 Устава муниципального образования городского поселение «поселок Янчукан», утвержденного решением Совета депутатов от "дата обезличена" "№ обезличен", к полномочиям администрации муниципального образования относится исполнение вопросов местного значения, а также реализация иных обязанностей, установленных законом.

С целью устранения перечисленных нарушений прокуратурой в адрес главы поселения "дата обезличена" внесено представление.

Однако нарушения закона до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии ответчика.

Учитывая, что установленное в судебном заседании бездействие органа местного самоуправления, что грубо нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, данные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации п. Янчукан, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского поселения «поселок Янчукан» по определению порядка принятия решения о наличии у граждан потребности в древесине для собственных нужд, а также размещению информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «поселок Янчукан» в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда определить порядок принятия решения о наличии у граждан потребности в древесине для собственных нужд.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «поселок Янчукан» в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обеспечить размещение на официальном сайте органа местного самоуправления следующей информации:

-нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления;

-о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05.02.2025г

Судья Н.Г. Рабдаева