Решение № 12-2505/2024 12-71/2025 от 2 февраля 2025 г. по делу № 12-2505/2024

12-71/2025 (12-2505/2024)

59RS0004-01-2024-006341-81


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 03 февраля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полтавченко Н.П., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном парвонарушении, ФИО1, защитника Пашиевой М.В., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО2, прокурора Южакова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю № 059/04/7.32-476/2024 от 13.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

13.06.2024 постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю № 059/04/7.32-476/2024 <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с тем, что являясь должностным лицом - <данные изъяты>, не обеспечил выполнение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, ФИО1 обратился в суд жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку распоряжением Правительства Пермского края от 13.04.2022 № 96-рп установлено, что при исполнении контрактов по перечню согласно приложению к настоящему распоряжению допускается по соглашению изменение существенных условий таких контрактов, заключенных до 01.01.2024, если при их исполнении возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения. Государственный контракт № от 28.01.2022 на оказание услуг по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности Заказчика внесен в указанный перечень под пунктом 3.113, обоснованием изменения условий государственного контракта № от 28.01.2022 явился протокол заседания Межведомственной рабочей группы от 28.11.2023 № 111 по проверке обоснованности закупок для нужд Пермского края. После вынесения указанного Распоряжения <данные изъяты> заключило с <данные изъяты> дополнительное соглашение № 3 к основному контракту в соответствии с положениями ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе на основании решения высшего исполнительного органа субъекта РФ. Дополнительное соглашение подписано в пределах срока действия контракта. Контракт заключен с единственным в Пермском крае государственным специализированным учреждением, оказывающим услуги по ведению бухгалтерского учета - <данные изъяты> в связи с чем проведение конкурентных закупок рассматриваемых бухгалтерских услуг является нецелесообразным.

ФИО1, его защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержали, приобщив письменное пояснения, из содержания которых следует, что внесенные дополнительным соглашением № 3 изменения условий Спецификации (приложение № 2 к Контракту) и Технического задания (приложение № 1 к Контракту) носят уточняющий и технический характер, и относительно норм Гражданского кодекса РФ и Закона о контрактной системе не могут быть признаны существенными условиями контракта. Изменениями в Приложение № 1 к Контракту уточнен порядок оказания услуг без изменения предмета и видов услуг (бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составления отчетности заказчика), что подтверждается разделом 1 Технического задания (далее – ТЗ) «Перечень оказываемых услуг», который оставлен без изменения в соответствии с новой редакцией ТЗ. В разделе 2 «Условия оказания услуг» ТЗ внесены изменения, детализирующие порядок оказания услуг. Из содержания пункта 2.2 ТЗ (в старой редакции) следует обязанность Заказчика предоставлять первичные учетные документы (данные) в адрес Исполнителя. Указанная обязанность заказчика конкретизирована путем введения новых пунктов ТЗ, а именно пункта 2.2.

В старой редакции пункт 2.3 определял порядок действий Исполнителя в рамках ведения им бухгалтерского, статистического и налогового учета Заказчика, составления соответствующей отчетности. Указанный пункт ТЗ конкретизирован в соответствии с пунктом 2.4 ТЗ в новой редакции. Пункт 2.3.2 ТЗ в старой редакции полностью соответствует пункту 2.4.2 ТЗ в новой редакции, пункт 2.3.3. ТЗ в старой редакции дополнен указанием в п. 2.4.3 ТЗ в новой редакции на урегулирование действий сторон Контракта в случаях формирования Заказчиком первичных учетных документов в последний день отчетного периода; пункт 2.3.4 ТЗ в старой редакции практически полностью совпадает с пунктом 2.4.4. ТЗ в новой редакции; пункты 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7 ТЗ в старой редакции соответствуют пунктам 2.4.5, 2.4.6, 2.4.7 ТЗ в новой редакции; пункты 2.3.8, 2.3.9 ТЗ в старой редакции исключены в связи с тем, что положения данных пунктов дублируются рассмотренными выше положениями пунктов 2.4.1, 2.4.7 ТЗ в новой редакции; пункт 2.3.10 ТЗ в старой редакции уточнен в соответствии с пунктом 2.4.8 ТЗ в новой редакции указанием на то, что средства обеспечения исполнения обязательств по договорам Заказчика возвращаются на основании письменного распоряжения Заказчика после исполнения обязательств по соответствующим договорам; пункты 2.4.9, 2.4.10 ТЗ в новой редакции основаны на требованиях действующего трудового, бухгалтерского законодательства, а также законодательства об уплате налогов и иных обязательных платежей и по своему содержанию соответствует пунктам 2.11 ТЗ в новой редакции; пункт 2.4 ТЗ в старой редакции касается ведения кадрового учета; пункты 2.6, 2.8 ТЗ в старой редакции практически полностью совпадают с соответствующими пунктами 2.5, 2.6, 2.7 ТЗ в новой редакции; пункт 2.9 ТЗ в старой редакции уточнен в соответствии с пунктами 2.8, 2.8.1, 2.8.2 в новой редакции в части формы предоставления Заказчиком первичной документации (бумажная и электронная) и отчета даты поступления документов; пункт 2.9 ТЗ в новой редакции уточняет ранее применяемую форму предоставления документов отчетности (по реестру в электронном виде с обеспечением возможности свободного чтениях текста документа); пункт 2.10 ТЗ в новой редакции соответствует пункту 2.12 ТЗ в старой редакции; пункты 2.5, 2.7, 2.10 в старой редакции исключены, поскольку дублируют вышерассмотренные положения ТЗ в новой редакции (п. 2.1.1, 2.4.2, 2.4.4., 2.4.6 ТЗ в новой редакции).

Техническое задание в новой редакции дополнено новыми разделами 3. «Взаимодействие сторон по общим вопросам»; 4. «Порядок предоставления документов»; 5. «Порядок взаимодействия при подписании документов»; 6. «Порядок взаимодействия в ходе оказания консультационных услуг»; 7. «Порядок взаимодействия в ходе налоговых проверок и иных контрольных мероприятий». Вместе с тем, указанные разделы ТЗ дословно воспроизводят ранее имеющиеся в ТЗ разделы 3, 4, 5, 6, 7 приложения № 2 к ТЗ (в старой редакции «Регламент распределения функционала между заказчиком и Исполнителем». Пункт 9 ТЗ «Место оказания услуг» в новой редакции полностью соответствует пункту 5 ТЗ в старой редакции. Раздел 3 ТЗ в старой редакции был исключен из ТЗ в новой редакции, как незаконное условие. Кроме того, раздел 3 ТЗ в старой редакции не относится к условиям исполнения контракта и, по сути, требованием к качеству, как заявлено в разделе 3 ТЗ в старой редакции, не является. Изложенные в новой редакции Приложения №№ 1, 2, 3, 4 к Техническому заданию по содержанию соответствуют аналогичным положениям 1, 2, 3, 4 к Техническому заданию в старой редакции. При этом имеются технические правки, связанные с объединением и разъединением некоторых положений. Условия из приложения № 2 к ТЗ в старой редакции перешли в разделы 3, 4, 5, 6, 7 ТЗ в новой редакции. Новая редакция приложения № 2 к ТЗ представляет собой частичное воспроизведение положений приложения № 1 к ТЗ в старой редакции в рамках распределения функций между Заказчиком и Исполнителем и документооборота в части ведения кадрового учета, условия которого соответственно исключены из приложения № 1 к ТЗ в новой редакции. В приложении № 1 к ТЗ в новой редакции оставлены только те условия, которые касаются распределения функций между Заказчиком и Исполнителем и документооборота в части ведения бухгалтерского учета и отчетности. Исходя из существа внесенных сторонами изменений в «Техническое задание», данные изменения детализируют и актуализируют процесс оказываемых услуг, уточняют вопросы взаимодействия сторон контракта, не затрагивают и не видоизменяют предмет контракта, перечень оказываемых услуг остается неизменным. Внесенные в «Техническое задание» (приложение № 1) изменения носят уточняющий, установленный ранее порядок оказания услуг, не содержат новых прав и обязанностей сторон и новых видов услуг и потому не могут быть признаны существенными условиями контракта. Соответственно, внесение указанных изменений в рассматриваемый контракт не требовало наличие соответствующих оснований для изменения и соблюдения каких-либо предусмотренных Законом о контрактной системе процедур. Объем обвинения в части неправомерного изменения Заказчиком Технического задания (приложения № 1) не соответствует фактическим обстоятельствам дела, не учитывает несущественный характер таких изменений, которые не противоречат закону о контрактной системе. Изменения, внесенные в «Спецификацию» (приложение № 2 к Контракту) полностью соответствуют информации, которая приведена в протоколе заседания МРГ от 28.11.2023 № 111 (позицией 5 приложения № 3 к указанному протоколу). Указанные изменения явились следствием изменения срока и цены контракта. Норма, содержащаяся в п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, позволяет сделать вывод о том, что наступивший 30.11.2023 срок оказания услуг по контракту не повлек за собой прекращение срока исполнения контракта (срока действия контракта), необходимого на приемку, оплату оказанной в установленный срок услуги, выявление заказчиком недостатков результата услуг и устранение таких недостатков исполнителем, а также не совершение действий сторон контрактов, которые направлены, в данном случае, на изменение контракта в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, то есть в установленном законом порядке, как указано в п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе. Последний акт об оказанных услугах за отчетный месяц (ноябрь 2023 года) до пролонгации контракта датирован 30.11.2023. Платежное поручение, подтверждающее факт оплаты по указанному акту, датировано 07.03.2024 № 181479, то есть за пределами оказания услуг (30.11.2023), но в пределах срока действия контракта, поскольку в части оплаты контракт действует до исполнения обязательств сторонами (п. 9.1 Контракта). Для обеспечения возможности совершения сторонами всех действий, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, срок действия контракта предусматривался превышающий на месяц срок оказания услуг. Дополнительное соглашение № 3 основано на положениях ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, заключено ФИО1 в установленном порядке во исполнение решения высшего исполнительного органа Пермского края. В связи с чем, вина в его действиях отсутствует. Основанием для рассмотрения МРГ вопроса по согласованию изменения существенных условий контрактов является заявка заказчика о предложении существенных условий контракта. Заявка Заказчика о предложении изменения существенных условий контракта от 28.01.2022 содержала, в том числе информацию об изменении «Технического задания» (приложение №1) и «Спецификации» (приложение № 2) (п. 12.6 заявки заказчика). Министерство закупок Пермского края в лице секретаря МРГ отвечало за подготовку протокола МРГ от 28.11.2023 № 111 и указало перечень существенных условий контракта, отличный от заявки Заказчика по причине оценки секретарем МРГ изменений, вносимых в «Техническое задание» (приложение № 1 к Контракту) и «Спецификацию» (приложение № 2 к Контракту) в качестве несущественных по вышеуказанным основаниям. Действия <данные изъяты> ФИО1 были направлены на согласование МРГ и Правительством Пермского края всех изменяющихся условий, что подтверждается заявкой <данные изъяты> которая рассмотрена и согласована членами МРГ. Неучет указанных изменений в части уточнения «Технического задания» и «Спецификации» в протоколе МРГ от 28.11.2023 № 111 не зависел от действий руководителя учреждения в соответствии с приведенными нормами федерального и регионального законодательства. Постановление административного органа необходимо отменить, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Представитель административного органа – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО3 жалобу ФИО1 просила оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения, поскольку виновность ФИО1 в нарушении Закона о контрактной системе установлена и подтверждается материалами дела. Пояснила, что подписывая дополнительное соглашение от лица Заказчика, ФИО1 тем самым пролонгировал срок действия Контракта. В Контракт внесены изменения существенных условий, поскольку объем оказанных услуг по Контракту расширен, что подтверждается содержанием дополнительного соглашения, при этом часть оказываемых услуг, отраженных в дополнительном соглашении, могла бы быть исполнена не только <данные изъяты>», но и иной организацией. В этой связи ФИО1 надлежало подать заявку о проведении конкурса, а не заключать дополнительное соглашение. Обстоятельства, не зависящие от сторон и явившиеся в том числе основанием для изменения существенных условий Контракта, в данном случае отсутствуют.

Прокурор Южаков Д.А. в судебном заседании просил оставить постановление административного органа без изменений, жалобу – без удовлетворения. В письменных возражениях указал, что на основании п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида (например, условия, указанные в статьях 555 и 942 ГК РФ). Существенными также являются все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац второй пункта 1 статьи 432 ГК РФ), даже если такое условие восполнялось бы диспозитивной нормой. Заявлением одной из сторон, а именно <данные изъяты> является извещение № о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности Заказчика. Указанное извещение содержало в своем составе проект контракта и приложения к нему, являющиеся его неотъемлемой частью. Существенными условиями контракта являются условия, предусмотренные извещением о проведении закупки. Протоколом МРГ согласованы только изменения цены и срока исполнения контракта, стоимости услуг в месяц. При этом изменения, вносимые в Техническое задание, на повестку заседания МРГ не выносились, согласие на внесение таких изменений ФИО1 не дано. Изменения, вносимые в Техническое задание, вопреки доводам автора жалобы, носили существенный характер, поскольку предусматривали для каждой из сторон контракта дополнительные обязанности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок заключения и изменения условий контракта предусмотрен Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с положениями ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, существенными условиями контракта, заключенного в порядке Закона о контрактной системе, являются условия, предусмотренные извещением о проведении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в предусмотренных указанной нормой случаях.

Согласно ч. 65.1 ст. 112 Закон о контрактной системе (на момент действия редакции в оспариваемый период) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения от 22.04.2024 № 36 заместителя прокурора <данные изъяты> Ф. прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка исполнения <данные изъяты> требований федерального законодательства о контрактной системе, по результатам проведения которой 22.04.2024 в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 заместителем прокурора <данные изъяты> Ф. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Названное постановление вручено под роспись ФИО1 в день его вынесения. О дате вынесения такого постановления ФИО1 извещен.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило следующее.

03.12.2021 Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № о проведении открытого конкурса в электронной форме, объектом закупки является оказание услуг по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности заказчика. Извещением о проведении открытого конкурса установлен срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 30.11.2023, цена контракта – 16 636 558 рублей 28 копеек.

28.01.2022 между <данные изъяты> (Заказчик, в последующем – <данные изъяты> 1) и <данные изъяты> (Исполнитель) (далее – <данные изъяты> заключен гражданско-правовой договор № (далее – Контракт), предметом которого явилось оказание услуг по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности заказчика сроком.

Контракт заключен на условиях, предусмотренных извещением о проведении закупки.

Срок действия контракта определен с момента его подписания сторонами до 31.12.2023, а в части оплаты - до исполнения обязательств сторонами. Срок окончания оказания услуг по Контракту, прямо установленный пунктом 1.2 Контракта, - 30.11.2023.

Объем оказываемых услуг, требования к качеству и порядку оказания услуг определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), иными приложениями к Контракту, являющиеся неотъемлемой частью Контракта (п. 1.1 Контракта).

Согласно п. 7.1 Контракта изменение существенных условий Контракта возможно по соглашению Сторон в случаях, установленных ст. 95 Закона о контрактной системе. Все изменения и дополнения оформляются путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к настоящему Контракту. Дополнительные соглашения к настоящему Контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания Сторонами.

28.11.2023 на заседании Межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности закупок для нужд Пермского края при рассмотрении предложений об изменении условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (далее – МРГ), решено внести изменения в Контракт, в том числе и заключенный <данные изъяты> и <данные изъяты> по оказанию услуг по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности заказчика № от 28.01.2022 в части изменения исполнения срока контракта и его цены, стоимости оказания услуг.

Иных изменений, подлежащих внесению в контракт, решением МРГ не установлено.

При этом 13.04.2022 распоряжением Правительства Пермского края № 96-рп «Об изменении существенных условий контрактов в 2022-2024 годах» установлено, что при исполнении контрактов по перечню согласно приложению к настоящему распоряжению допускается по соглашению сторон изменение существенных условий таких контрактов, заключенных до 01 января 2024 года, если при их исполнении возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения. 06.12.2023 Распоряжением Правительства Пермского края от 06.12.2023 № 433-рп в перечень контрактов внесен гражданско-правовой договор № от 28.01.2022 <данные изъяты> и <данные изъяты> В качестве обоснований изменения условий контракта указан протокол заседания межведомственной рабочей группы № 111 от 28.11.2023.

08.12.2023 на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, распоряжения Правительства Пермского края от 06.12.2023 № 433-рп «О внесении изменений в приложение к распоряжению Правительства Пермского края от 13.04.2022 № 96-рп «Об изменении существенных условий контрактов в 2022-2023 годах» между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключено дополнительное соглашение № 3 к гражданско-правовому договору № от 28.01.2022, согласно которому стороны (заказчик и исполнитель) договорились о внесении изменений в п.п. 1.3, 2.1, 9.1 Контракта, а Приложение № 1 (Техническое задание) и Приложение № 2 (Спецификация) к контракту изложены в новой редакции.

На основании внесенных изменений срок оказания услуг установлен с даты заключения контракта по 30.11.2025, цена контракта составила 34 672 623 рубля 21 копейка, контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 31.12.2025. Дополнительное соглашение подписано от лица Заказчика - <данные изъяты> ФИО1

Необходимостью внесения изменений в контракт (как это прямо указано в дополнительном соглашении № 3) послужило возникновение при исполнении контракта не зависящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, обусловленных отменой конкурсной процедуры с реестровым номером закупки: № от 21.09.2023 на основании решения УФАС по Пермскому краю от 24.10.2023 в <данные изъяты> то есть сложилась ситуация, сопряженная с высокими рисками нарушения требований ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 3 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, по обеспечению непрерывного выполнения полномочий по ведению бухгалтерского, налогового, статистического учета, кадрового учета и составлению отчетности Заказчика № от 28.01.2022 (п. 1 дополнительного соглашения № 3 от 08.12.2023).

Действующим законодательством о контрактной системе предусмотрено, что основанием для изменения существенных условий контракта является не только наличие распоряжение (разрешения) уполномоченного органа, в данном случае – решение МРГ, но и возникновение обстоятельств, не зависящих от сторон, влекущих невозможность исполнения условий контракта.

Кроме того, постановлением Правительства Пермского края от 29.04.2022 № 340-п утвержден Порядок изменения существенных условий контрактов, заключенных до 01 января 2024 года для обеспечения нужд Пермского края, если при исполнении таких контрактов возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка при возникновении независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, поставщик (подрядчик, исполнитель) (далее - поставщик) направляет заказчику в письменной форме обращение об изменении существенных условий контракта (далее - обращение) с приложением следующих документов и информации: копии контракта; описания обстоятельств, не зависящих от сторон контракта и влекущих невозможность исполнения контракта в соответствии с действующими условиями, с приложением документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) наличие указанных обстоятельств; информации о предлагаемых изменениях существенных условий контракта (цены контракта, порядка оплаты, сроков исполнения контракта, количества (объема) закупаемых товаров, работ, услуг и иных условий), в том числе по каждой номенклатурной позиции и (или) каждому этапу исполнения контракта, если их несколько; описания причинно-следственной связи между необходимостью изменения существенных условий контракта и возникшими обстоятельствами, не зависящими от сторон контракта.

В соответствии с п. 3 Порядка Заказчик не позднее 3 рабочих дней со дня поступления обращения осуществляет проверку документов (информации), представленных поставщиком, на предмет соответствия комплектности требованиям пункта 2 настоящего Порядка; в случае если комплектность документов (информации), представленных поставщиком, соответствует требованиям пункта 2 настоящего Порядка, представляет в адрес Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее - Министерство) посредством межведомственной системы электронного документооборота Пермского края заявку о предложении изменения существенных условий контракта по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявка) с приложением документов (информации), представленных поставщиком.

Исходя из вышеприведенных норм закона, заказчик самостоятелен в установлении причинно-следственной связи (для последующего направления заявки о предложении изменений существенных условий контрактов) между необходимостью изменений условий контракта и возникшими, не зависящими от сторон, обстоятельствами, влекущими невозможность исполнения контракта.

Невозможность исполнения условий Контракта в первоначальном виде и обоснованность внесения изменений, в данном случае, по мнению суда, не доказана, и не подтверждена.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключая дополнительное соглашение 08.12.2023 стороны (Заказчик и Исполнитель) договорились не только об изменении цены и срока контракта, но и внесли изменения в приложения к Контракту, являющиеся его неотъемлемой частью, изложив Приложения №№ 1 и 2 Контракта в новой редакции.

Так, Приложение № 1 к Контракту (Техническое задание) в его новой редакции расширено дополнительными условиями по взаимодействию сторон по общим вопросам, порядку предоставления документов, взаимодействия заказчика и исполнителя по подписанию документов и в ходе налоговых и иных контрольных проверок, оказания консультативных услуг.

Изложенное свидетельствует о расширении предмета договора, а значит об изменении существенных его условий, и допущено, по мнению суда, в нарушение требований действующего законодательства о контрактной системе.

21.04.2021 между ФИО1 (работник) и Министерством здравоохранения Пермского края (работодатель) заключен трудовой договор № 437, согласно п. 9.1 которого <данные изъяты> обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательство Пермского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора. 29.09.2023 дополнительным соглашением к трудовому договору внесены изменения в части наименования Учреждения. 22.09.2023 Приказом Министерства здравоохранения Пермского края № 34-01-18-62 ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – <данные изъяты> действуя от имени Заказчика, необходимых мер, направленных на соблюдение законодательства о контрактной системе не принял, заключив с Исполнителем – <данные изъяты> дополнительное соглашение, которым наряду с изменениями срока и цены контракта, внесены изменения в Спецификацию и Технические требования, то есть такие изменения внесены в существенные условия Контракта, не указанные в первоначальном извещении о проведении закупки, пролонгировав срок оказания услуг по Контракту, и расширив предмет (объем оказываемых услуг) после срока окончания оказываемых по Контракту услуг со стороны <данные изъяты>, в отсутствие независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения Контракта на его первоначальных условиях.

Таким образом, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО1 как <данные изъяты> обоснованно привлечен к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2024, трудовым договором с ФИО1, приказом о назначении его на должность <данные изъяты> гражданско-правовым договором № от 28.01.2022 между <данные изъяты> и <данные изъяты> дополнительным соглашением № 3 от 08.12.2023, протоколом заседания МРГ от 28.11.2023, иными материалами дела.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ как изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Вопреки доводам автора жалобы, обстоятельства, не зависящие от сторон и влекущие невозможность исполнения Контракта, изложенные в п. 1 Контракта в данном случае не установлены и материалами дела не подтверждены. Отмена конкурсной процедуры с реестровым номером закупки № от 21.09.2023 на основании решения УФАС по Пермскому краю от 24.10.2023 (как это указано в дополнительном соглашении № 3 от 08.12.2023) не является обстоятельством, влекущим невозможность исполнения гражданско-правового договора от 28.01.2021 № и независящим от сторон, поскольку с исполнением такового договора не связана.

Доводы заявителя в той части, что Контракт на момент заключения дополнительного соглашения не исполнен, представляются суду несостоятельными, поскольку срок оказания услуг прямо установлен п. 1.2 Контракта, о чем Заказчику было достоверно известно. Таким образом, на момент заключения дополнительного соглашения 08.12.2023 услуги по Контракту исполнены, Контракт не исполнен в части оплаты и действует до 31.12.2023 (п. 9.1 Контракта).

Вопреки доводам автора жалобы, продление срока действия контракта и расширение объема предоставляемых по Контракту услуг, без проведения конкурсной процедуры, свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку предоставляет <данные изъяты> преимущественное право перед иными участниками рынка по оказанию услуг бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности.

Вопреки доводам автора жалобы и его защитника, наличие на территории Пермского края единственного государственного учреждения, осуществляющего оказание услуг по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности, не освобождает Заказчика от проведения соответствующей конкурсной процедуры.

Иные приводимые доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность обжалуемого постановления, и основаны на неверном толковании законодательства о контрактной системе, расцениваются судом как избранный способ защиты и желание привлекаемого лица избежать наказания за содеянное.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю № 059/04/7.32-476/2024 от 13.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись

Копия верна. Судья Н.П. Полтавченко