Решение № 2А-1362/2024 2А-1362/2024(2А-8132/2023;)~М-7193/2023 2А-8132/2023 М-7193/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-1362/2024

Дело № 2а-1362/2024 (2а-8132/2023;) УИД 53RS0022-01-2023-012070-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Пригода Ю.В.,

с участием представителя административного истца Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Новгородской области, ФССП России, начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя,

установил:

Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области обратился в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО2 ФИО12, УФССП России по Новгородской области, ФССП России об оспаривании постановлений судебного пристава от 03 октября 2023 года, 04 декабря 2023 года, 06 декабря 2023 года.

В обоснование требований указано, что Министерством труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее также Министерство) исполнило в полном объеме решение Новгородского районного суда от 28 июня 2023 года по гражданскому делу № 2-4341/2023 об обеспечении телескопическим пандусом ФИО4 23 августа 2023 года ФИО4 по акту приема-передачи ТСР обеспечен телескопическим пандусом общей стоимостью 29 900 руб.

Вместе с тем, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 сентября 2023 на основании указанного решения суда в отношении истца возбуждено исполнительное производство № № об обязании обеспечить телескопическим пандусом ФИО4 со сроком исполнения 5 дней со дня получения. 03 октября 2023 года ответчиком было принято постановление о взыскании с министерства исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, по мотивам неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. 04 декабря 2023 года ответчиком принято постановление об окончании исполнительного производства и выделении неосновного долга 50000 рублей в отдельное исполнительное производство. 06 декабря 2023 года ответчиком было принято постановление о возбуждении исполнительного производства № № в связи с неисполнением постановления о взыскании исполнительного сбора от 03 октября 2023 года.

Определением судьи от 11 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России; в качестве заинтересованных лиц - прокурор Великого Новгорода, ФИО4

Представитель административного истца Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно суду указала, что решение Новгородского районного суда от 28 июня 2023 года было исполнено в полном объеме 23 августа 2023 года. Просила освободить Министерство от уплаты исполнительского сбора.

Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО3, представители административных ответчиков УФССП России по Новгородской области, ФССП России, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица прокурор Великого Новгорода, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Законом об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 28 июня 2023 года на Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Малесика ФИО13 телескопическим пандусом согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 09.12.2022 №782.153/2022. Решение вступило в законную силу 04 августа 2023 года.

На основании данного решения суда 04 августа 2023 года был выдан исполнительный лист серии №.

14 сентября 2023 года СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство N №.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и требования об исполнении. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника - Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области через электронную систему взаимодействия 14 сентября 2023 года, прочтено 15 сентября 2023 года.

Как следует из представленного суду стороной административного истца акта приема-передачи технического средства реабилитации - телескопического пандуса, указанное техническое средство реабилитации получено ФИО4 23 августа 2023 года.

Однако, после фактического обеспечения инвалида средствами технической реабилитации, информация об указанном судебному приставу-исполнителю доведена не была.

В ходе исполнительного производства 03 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России было вынесено постановление о взыскании с Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения.

Письмом от 07 ноября 2023 года должник уведомил судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа, представив акт приема-передачи ФИО4 технического средства реабилитации - телескопического пандуса от 23 августа 2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России от 04 декабря 2023 года исполнительное производство N № окончено в связи с полным исполнением требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 112 Закона об исполнительном производстве и указанных выше разъяснений Конституционного и Верховного судов Российской Федерации, исполнительский сбор не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично - значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

В ходе разрешения настоящего дела, судом не установлено оснований, явно свидетельствующих о незаконности вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора.

В то же время, установлено, что Министерством были прияты все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из решения суда.

Еще до возбуждения исполнительного производства, обязанность, возложенная на Министерство по обеспечению ФИО4 техническим средством реабилитации, была исполнена в полном объеме, о чем свидетельствуют представленные доказательства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума N 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Проверяя доводы Министерства о наличии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, суд установил такие обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности и противоправности в поведении Министерства как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний решения суда и постановления о возбуждении исполнительного производства.

Разрешая спор, суд исходит из того, что оспариваемое постановление от 03 октября 2023 года вынесено уполномоченным судебным приставом-исполнителем, процедура его принятия, установленная Законом об исполнительном производстве не нарушена, оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора в настоящем случае не имеется, однако Министерство не уклонялось от исполнения требований исполнительного документа, своевременно приняло все зависящие меры по исполнению решения суда, исполнив его в полном объеме 23 августа 2023 года, то есть до возбуждения исполнительного производства.

Установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности и противоправности в поведении Министерства, суд считает необходимым освободить должника от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного в рамках исполнительного производства № № постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России от 03 октября 2023 года.

Разрешая заявленные требования в части признания незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 06 декабря 2023 года о взыскании с Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., суд находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В части 15 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

В соответствии с частью 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше положений действующего законодательства, в рамках основного исполнительного производства постановление о взыскании исполнительского сбора исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве. Однако если исполнительский сбор не взыскан в рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения обязан возбудить исполнительное производство по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора.

Следовательно, срок предъявления неисполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа, но не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство.

Указанное выше нормативное регулирование направлено на достижение следующей цели: самостоятельное исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора не может быть начато ранее исполнения основного судебного акта, поскольку иное ограничивало бы возможности должника по исполнению требований исполнительного документа, приводило к незащищенности нарушенных прав взыскателя, нарушало справедливый баланс между публичными и частными интересами на стадии исполнительного производства, искажало существо обязанности государства гарантировать защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина и не отвечало конституционно значимым целям исполнительного производства. Указанным образом обеспечивается правовая определенность и баланс интересов взыскателей по основному производству, должника, который получает возможность в приоритетном порядке исполнить требования по основному взысканию и государства как получателя исполнительского сбора.

Судом из письменных материалов дела также установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № № на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 03 октября 2023 года о взыскании с Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области исполнительского сбора.

В рассматриваемом случае, основное исполнительное производство № № было окончено 04 декабря 2023 года и 06 февраля 2023 года судебный пристав-исполнитель на основании постановления о взыскании исполнительского сбора, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № № о взыскании с заявителя исполнительского сбора.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № № вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах двухлетнего срока с момента окончания основного исполнительного производства, следовательно, оснований признавать оспариваемое постановление незаконным не имеется, действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению указанного исполнительного производства Закону об исполнительном производстве не противоречат.

Поскольку в процессе исполнения требований исполнительного документа об обязании обеспечить ФИО4 телескопическим пандусом согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 09.12.2022 №782.153/2022 постановление судебного пристава-исполнителя от 03 октября 2023 года о взыскании с Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области исполнительского сбора должником не было исполнено, после окончания исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель, в силу частей 6 и 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве был обязан возбудить исполнительное производство о взыскании с должника исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Новгородской области, ФССП России, начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя – удовлетворить частично.

Освободить Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного в рамках исполнительного производства № № постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России от 03 октября 2023 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области - отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2024 года.