Решение № 2А-166/2020 2А-166/2020~М-115/2020 М-115/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-166/2020

Уид:28RS0024-01-2020-000185-61

Дело № 2а-166/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года. <адрес>

Окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Шимановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Михайлова С. А.,

при секретаре Федоровой В. С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Романова А. Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством у ФИО1, аннулировании водительского удостоверения № <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, либо водительского удостоверения, выданного взамен,

установил:

В Шимановский районный суд <адрес> обратился прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством у ФИО1, аннулировании водительского удостоверения № <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, либо водительского удостоверения, выданного взамен.

Из искового заявления усматривается, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка соблюдения требований Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон №196-ФЗ). По результатам проверки установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение №В638424 категории «В», «С» на право управления транспортным средством. Согласно информации из ГАУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный гражданин состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога. Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со статьей 24 Федерального закона РФ №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Согласно ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств с целью определения противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом. Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ одним из условий допуска лица к управлению транспортными средствами является отсутствие у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона №196-ФЗ определены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение срока действия водительского удостоверения: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. В силу ч.1, 2 ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Статьей 28 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона РФ «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному Перечню водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта, в том числе автомобилей, масса которых не превышает 3 500 кг, а число сидячих мест, помимо сидения водителя 8 (категория В) с правом работы по найму, автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3 500 кг (категория С) больные алкоголизмом допускаются к работе при наличии-стойкой ремиссии не менее трех лет. В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Согласно поступившей информации из ГАУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, сведений о ремиссии у данного гражданина нет. Таким образом, ФИО1, в нарушение требований закона, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При таких обстоятельствах, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит прекратить действия права управления транспортным средством у ФИО1, аннулировать водительское удостоверения № <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ, либо водительского удостоверения, выданное взамен.

В судебном заседании помощник прокурора Романов Д. С. уточнил исковые требования в виде требований о прекращении действия на управление транспортным средством у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения № <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ На удовлетворении требований настаивал по основаниям указанным в исковом заявлении. Суду пояснил, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка соблюдения требований ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выдано водительское удостоверение №<адрес> категории «В», «С» на право управления транспортным средством. Согласно информации из ГАУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный гражданин состоит на диспансерном учете у врача психиатра – нарколога. Согласно информации из ГАУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, сведений о ремиссии у ФИО1 нет. Таким образом, ФИО1 в нарушение требований закона обладает правом управления транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по городам Российской Федерации. Обращает внимание на то, что указанный в исковом заявлении приказ № от 1998 г признан утратившим, вместе с тем приказом от ДД.ММ.ГГГГ приказом № утвержден порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия – наркология» и порядок диспансерного наблюдения за лицами в психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными в употреблением психоактивных веществ. Пункт 12 порядка диспансерного наблюдения предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет. На основании изложенного просит прекратить прекращении действия на управление транспортным средством у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения № <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Представитель третьего лица ГБУЗ АО «Шимановская больница» в судебное заседания не явился о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Из предоставленных суду пояснений усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете у врача психиатра- нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с ДЗ: Пагубное употребления алкоголя (F10.1) был дисциплинирован, регулярно проходил курс лечения, все назначения лечащего врача выполнял, соблюдал сроки явок к врачу психиатру – наркологу. Готовился для снятия с Д-учета в связи со стойкой ремиссией, но не сдал анализы на качественное и количественное определение карбогидрат – дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови мотивируя отсутствием денежных средств для сдачи анализов.

Представитель ответчика МО МВД России «Шимановский» в суд не явился о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь правилами ст. 150 КАС РФ рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика МО МВД России «Шимановский».

Из отзыва предоставленного МО МВД России «Шимановский» усматривается, что МО МВД РФ «Шимановский» выразил согласие с исковыми требованиями прокурора <адрес> по следующим основаниям. В соответствии с реестром выдачи водительских удостоверений ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. выдано водительское удостоверение на право управление транспортным средством категории «ВС». На основании предъявленных документов ФИО1 в МО МВД России «Шимановский» оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения не было. Сведений о том, что ФИО1 состоит диспансерном учете у врача психиатра-нарколога в МО МВД РФ «Шимановский» не поступало. На сегодняшний день оправдательные документы, послужившие основанием для выдачи водительских удостоверений за 2008 год - уничтожены. В соответствии с п. 421 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, срок хранения оправдательных документов, послуживших основанием для выдачи водительских удостоверений три года. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее Правила). В пункте 26 Правил Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил. Согласно п. 27. Правил Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами. Согласно п.п. «а» пункта 35 Правил: «если истек срок действия водительского удостоверения Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию». ФИО1 в МО МВД России «Шимановский» за заменой водительского удостоверения, по истечению срока действия не обращался. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательногомедицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управлениятранспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания. Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. По сообщению ГБУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога, на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» это является медицинским противопоказанием для управления транспортным средством. Сведений о наличии у ФИО1. ремиссии либо снятии последнего с учета, согласно информации ГБУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется. Поскольку у ФИО1 имеется заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, считаем, что это является основанием для прекращения его права на управление транспортными средствами. Таким образом, считают требования прокурора <адрес> обоснованными, против удовлетворения заявленных требований не возражают.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладающему правом управления транспортными средствами категории «В», «С» было выдано ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение №<адрес> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 за заменой водительского удостоверения не обращался.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно подпунктам 1 и 4 статьи 23.1 данного Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявившихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604, как противопоказание к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы коды заболеваний по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377, определены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления работ, непосредственно связанных с движением транспорта: алкоголизм, наркомания, токсикомания; осуществление такой деятельности допускается при стойкой ремиссии.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГБУЗ АО «Шимановская больница» у психиатра – нарколога с диагнозом пагубное употребление алкоголя (код F 10.1), что подтверждается справкой ГБУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 готовился для снятия с Д-учета в связи со стойкой ремиссией, но не сдал анализы на качественное и количественное определение карбогидрат – дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови мотивируя отсутствием денежных средств для сдачи анализов.

Таким образом, ФИО1 имеет заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, и состояние его здоровья препятствует безопасному управлению транспортными средствами, в связи, с чем суд приходит к выводу о прекращении права ответчика на управление транспортными средствами и необходимости изъятия у ФИО1 водительского удостоверения №<адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Настоящее решение является основанием для изъятия у ФИО1 водительского удостоверения <адрес> категории «В», «С» выданного РЭО ОГИБДД МО МВД России «Шимановский» ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: