Решение № 12-161/2020 12-26/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-161/2020

Дело № 12- 26/2021 11 марта 2021 года


РЕШЕНИЕ

и.о. судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области Верцимак Н.А.

с участием: представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» - ФИО4, представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО5,

ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» - ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Управление отходами – Волгоград» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Управление отходами – Волгоград» по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областямФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Управление отходами – Волгоград» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Считает постановление №-Э от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Вынесенное постановление в качестве основания привлечения к административной ответственности указывает, в том числе, на использование площадки временного накопления, расположенной на территории <адрес>, не введённой в эксплуатацию. При этом указывается на необходимость именно ввода в эксплуатацию ввиду указания на такое мероприятие в «Таблице 44. Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой» Территориальной схемы (утв. Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ). То есть, норма не носит императивный характер, не может быть основанием к понуждению ее к исполнения (в том числе потому что указанный нормативный акт не является актом, регулирующим градостроительную деятельность ввиду отсутствия полномочий у областного комитета на принятие нормативных правовых актов в сфере градостроительства). Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" устанавливает, что территориальная схема - текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, т.е. территориальная схема не является документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды или градостроительной деятельности.

При этом иных норм, обязывающих вводить в эксплуатацию участки земли, не являющиеся полигонами или объектами обработки, и вообще не являющиеся объектами капитального строительства надзорным органом в оспариваемом постановлении не указано.

Скорее всего, ввиду того, что согласно градостроительному Кодексу РФ Объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (и. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, данная норма права, определяя родовое понятие "объект капитального строительства", с одной стороны, называет четыре вида объектов, которые относятся к числу таковых: здания; строения; сооружения:

объекты незавершенного строительства: а с другой - перечисляет объекты, которые таковыми не являются, например: временные постройки; киоски; навесы; заборы; другие подобные постройки.

Правовые характеристики указанных объектов капитального строительства даны в других нормативных правовых актах, в частности, в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент).

Объекты капитального строительства могут создаваться только в процессе строительства (п. п. 10, 13 ст. 1 ГрК РФ), что предполагает поэтапное выполнение проектных, монтажных, пусконаладочных работ.

В случае, если предполагается строительство объекта капитального строительства, относящегося к недвижимому имуществу, необходимо получать разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию. После чего объект можно поставить на кадастровый учет, а также зарегистрировать на него право собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

К основным признакам объектов капитального строительства можно отнести следующие: прочная связь объекта с землей и наличие заглубленного фундамента (вместе с тем некапитальный объект тоже может иметь фундамент); невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

К дополнительным признакам объектов капитального строительства можно отнести: наличие стационарных коммуникаций (водо-, газо-, электро- и теплоснабжения и т.д.); длительный срок эксплуатации объекта.

Таким образом, участок земли, где, как указано в приложении Б2 к Территориальной схеме «Приложение Б2. Информация об объектах инфраструктуры» осуществляется перегрузка ТКО, не является объектом капитального строительства, на нем не возводится фундамент, ничего не строится, не берется разрешение на строительство, не вводится в эксплуатацию.

Между тем, надзорный орган и сам указывает не на необходимость возведения капитального объекта, а только на нарушение, выраженное в отсутствии сети ливнестоков и защиты от атмосферных осадков. При этом делается незаконный вывод о необходимости введения всего указанного в эксплуатацию.

И именно ввод в эксплуатацию указывается как нарушение природоохранного законодательства. Между тем Росприроднадзор не является органом, уполномоченным на надзор за градостроительными нормами, в том числе за вводом объектов в эксплуатацию.

Также надзорным органом указано на то, что площадка не оборудована должным образом (отсутствие ливнестоков, не защищена от атмосферных осадков), т.е. постановлением также указано на нарушение санитарных норм и правил, гигиенических требований.

Между тем, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322, органом, уполномоченным на разработку и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также организацию и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, является федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

То есть, надзорный орган, привлекая регионального оператора к ответственности, указал на несоблюдение норм и правил, за соблюдением которых надзирает иные федеральные органы, что свидетельствует о превышении им полномочий.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения,

Состав административного правонарушения — это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение. Для него характерна ограниченность и полнота. Ограниченность состоит в том, что отсутствие хотя бы одного из элементов означает отсутствие состава в целом.

Объектом правонарушения выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Отсутствие лишь объекта административного правонарушения влечет прекращение производства по делу. (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2018 N 19АП-3624/2018 по делу N А64-5267/2017).

В настоящем случае, учитывая отсутствие объективной стороны

правонарушения (не нарушены потоки от образователей ТКО до объектов обращения с ТКО), объекта правонарушения (нет нарушения в сфере охраны окружающей среды), - отсутствует состав административного правонарушения. Таким образом, производству по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Просит отменить вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 постановление о назначении административного наказания №-Э, которым ООО «Управление отходами - Волгоград» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО4 в дополнение жалобы пояснила, что диспозиция части 1 статьи 8.2. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен исчерпывающий перечень действий, образующих состав правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.2. КоАП РФ. Ни одного из перечисленных действий ООО «Управление отходами – Волгоград» не совершало.

Считает, что ООО «Управление отходами - Волгоград» не была нарушена схема потоков твердых коммунальных отходов, поддерживает письменные пояснения к дополнению заявления в полном объеме, просит постановление отменить, дело производством прекратить.

В судебном заседании государственный инспектор Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО5, жалобу не признала, пояснив суду, что с целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории <адрес> использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО. Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44), в том числе, площадки временного накопления (перегрузки): в <адрес>, мощностью до 16,00 тыс. тонн/год, с координатами 49.288433, 44.014456.

При этом, согласно положениям раздела 8.2 Территориальной схемы, при обустройстве площадок временного накопления (перегрузок) в соответствии с требованиями действующего законодательства ранее срока, обозначенного в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», региональный оператор вправе их использовать в распределении схемы потоков ТКО с момента их надлежащего обустройства.

Как установлено в ходе административного расследования, ООО «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, Иловлинское городское поселение вблизи дороги, ведущей от р.<адрес> в <адрес> в 200 м. восточней от переезда ж/д Колоцкий, 985-й км, с координатами 49.288433, 44.014456, которая не введена в эксплуатацию, не имеет ограждения, не защищена от атмосферных осадков, не имеет обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, т.е. с отклонениями от Территориальной схемы, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека, таких как, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 1, ч.ч. 1,2, 10 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Выслушав представителя ООО «Управление отходами - Волгоград» - ФИО4, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории <адрес> ФИО5, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба ООО «Управление отходами - Волгоград» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 № «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляется с учётом экологического законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г.№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Управление отходами Волгоград» является сбор отходов.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК <адрес>, как уполномоченным органом и ООО «Управление отходами- Волгоград», ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению ТКО.

С 2020 года уполномоченным органом по исполнению соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор ООО «Управление –отходами Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории <адрес>.

На основании соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории <адрес> в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории <адрес>.

В разделе 9.3 Территориальной схемы «Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами», в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, в том числе, площадки временного накопления (перегрузки), расположенной в том числе, на земельном участке <адрес>, Иловлинское городское поселение вблизи дороги, ведущей от р.<адрес> в <адрес> в 200 м. восточней от переезда ж/д Колоцкий, 985-й км, с координатами 49.288433, 44.014456, которая не введена в эксплуатацию.

В судебном заседании установлено, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории <адрес> ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление отходами - Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 23-27).

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.33).

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №–2020-Э от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан представителем ООО «Управление отходами - Волгоград» по доверенности ФИО6

В протоколе об административном правонарушении отображены выявленные при проверке нарушения, указанные также в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-38).

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям утверждено плановое рейдовое задание на обследование территории Ленинского, Дубовского, <адрес>ов <адрес> (л.д. 46).

В акте обследования №-Э от ДД.ММ.ГГГГ указан объект обследования:

Два земельных участка с кадастровыми номерами 34:15:080101:454 и 34:15:080101:446, расположенные по адресу: <адрес>, которые представляют собой: 1 - выгоревшую свалку, второй – площадку с твердым покрытием, по большей части периметра имеет ограждения. Фотографирование производилось смартфоном (л.д.48-63).

Из протокола осмотра №-Э от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в присутствии ведущего специалиста ООО «Управление отходами - Волгоград» ФИО7 произведен осмотр земельного участка, расположенного вблизи дороги, ведущей от р.<адрес> в <адрес> в 200 метрах восточней от переезда ж/д Колоцкий. 513 км.

В ходе осмотра были взяты пробы и образцы и по результатам проведения лабораторных исследований и измерений, обнаружено превышение ПДК нефтепродуктов, в смеси отходов обнаружены цериодафнии, инфузории (л.д. 76-95).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что региональным оператором при осуществлении деятельности в сфере обращения с ТКО на территории земельных участков, расположенных по указанному адресу, на которых используется площадка временного накопления (перегрузка) ТКО с нарушениями требований закона от 24.06.1998 года № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления», что подтверждается материалами административного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.200 № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В соответствии с п. 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора и размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, в том числе, накопления.

Накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании п. 3.2, 3.4, 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В силу ч.ч. 1, 2, 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами – Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, территория Иловлинского городского поселения с отклонениями от Территориальной схемы, которая не введена в эксплуатацию, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Данные выводы подтверждаются материалами, полученными в рамках административного расследования.

Территориальная схема, формирует систему обращения с отходами на территории <адрес> и является обязательной для исполнения региональным оператором по обращению с ТКО и другими операторами, осуществляющими обращение с ТКО на территории <адрес>.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденная в установленном порядке исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Социальной значимостью территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами предопределены требования законодателя, установленные в соответствующих нормативных актах, к составу и содержанию этого документа, а также утверждения и корректировки территориальных схем.

Доводы ООО «Управление отходами – Волгоград» о том, что схема потоков от источника образования ТКО до объектов обращения с ТКО, предусмотренных Территориальной схемой не нарушена, суд считает неубедительным, так как, с целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории <адрес> использование площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО. Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, в том числе, площадки временного накопления (перегрузки) в <адрес>.

Использование площадок, не защищенных от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека., таких как, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 1, ч.ч. 1, 2, 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства юридическим лицом ООО «Управление отходами –Волгоград» являющегося региональным оператором в сфере обращения с отходами по <адрес>.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

При рассмотрении дела должностным лицом все юридически значимые обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами. Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 пришла к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и доказанности вины Общества в совершении данного правонарушения.

Довод представителя ООО «Управление отходами - Волгоград» о необоснованном применении контролирующим органом требования СНИП, не может, служить основанием к отмене постановления, поскольку вина ООО доказана совокупностью вышеприведённых доказательств, признанных судом достоверными.

Ссылка представителя заявителя о нарушении требований Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении проверки и административного расследования, несостоятелен, поскольку к данным правоотношениям Закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применим, поскольку рейдовый осмотр производился в отношении использования площадок временного накопления (перегрузок) при организации транспортирования ТКО, а не конкретного юридического лица, либо индивидуального предпринимателя.

Выявленные нарушения являются следствием ненадлежащего отношения к соблюдению требований природоохранного законодательства со стороны юридического лица ООО «Управление отходами - Волгоград», и при таких обстоятельствах, доводы Заявления не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, так как опровергаются установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

При таких обстоятельствах доводы настоящей жалобы относительно отсутствия события в целом и состава административного правонарушения в действиях Общества опровергаются всей совокупностью установленных по делу обстоятельств, подтвержденных представленными в материалах дела доказательствами, следовательно, заявление ООО «Управление отходами - Волгоград», удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ООО «Управление отходами Волгоград» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получение его копии.

И.о. судьи Верцимак Н.А.