Решение № 2А-1955/2020 2А-1955/2020~М-1465/2020 А-1955/2020 М-1465/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-1955/2020

Дело №а-1955/2020

03RS0№-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе:

федерального судьи Кузнецова А.В.,

при секретаре Киселевой Ю.В.,

с участием: представителя административного истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по РБ по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО3,

представителя третьего лица администрации СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору ФИО6 о признании незаконными отказа в государственной регистрации права собственности и постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, об обязании зарегистрировать право собственности и осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору ФИО6 о признании незаконными отказа в государственной регистрации права собственности и постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, об обязании зарегистрировать право собственности и осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

Основаниями для предъявления административного иска стали следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в качестве арендатора, и Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет MP Уфимский район РБ в качестве арендодателя заключили договор аренды земельного участка площадью 1096 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу РБ, <адрес>, ориентировочно рядом с домом 14 (Договор №—МИХ/17 от ДД.ММ.ГГГГ)

Указанный договор действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1. Договора)

Согласно п. 1.2.3. Договора, Вид разрешенного использования земельного участка: для ведения огородничества.

Согласно условиям договора, арендатору не запрещено возводить объекты недвижимости на данном земельном участке.

<данные изъяты> ФИО5 решила построить на данном земельном участке хозяйственную постройку для хранения огородного инвентаря, техники для вспашки земли, хранения урожая и иных вспомогательных нужд.

В мае 2018 года постройка была возведена.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО7, здание является нежилым, наименование хозблок, материал наружных стен - легкобетонные панели, год завершения строительства -<данные изъяты> г., площадь объекта недвижимости - 20.2 кв.м.

Однако, документы на регистрацию недвижимости не были поданы в связи с болезнью.

Позднее, после истечения действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО5 был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор был зарегистрирован ы Росреестре, номер регистрации: <данные изъяты>. Договор заключен на тех же условиях, что и первоначальный договор, однако с большим сроком действия.

В связи с этим, в 2019 году было решено довести процесс регистрации недвижимости до конца, для чего, действующая по доверенности за ФИО5 -ФИО8 вновь обратилась к кадастровому инженеру, был подготовлен новый технический план на то же здание, от ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты> года ФИО8, действующая по доверенности за ФИО5 посредством МФЦ подала заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, с приложением квитанции об оплате госпошлины и технического плана здания наоптическом компакт-диске.

Однако, по результатам рассмотрения заявлений, Росреестром было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. Причина приостановления: Земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, представлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта, т.е. случай, названный в п. 23 ч. 1 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В уведомлении указано, что осуществление действий по государственной регистрации приостанавливается до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более ДД.ММ.ГГГГ.

11.03.2020 было вынесено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

С указанным уведомлением истец не согласен.

В связи с отказом в государственной регистрации права, истец обратилась в администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет с изложением обстоятельств и просьбой разъяснить, разрешалось ли строительство хозяйственной постройки на предоставленном ей земельном участке на дату ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на указанное заявление Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет MP <адрес> РБ направило ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указало, что согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, действующих на запрошенную дату ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, расположен в территориальной зоне Ж-1:

- для индивидуальных жилых домов с приусадебными ЗУ от 600 до 1500 кв.м.

- для малоэтажной застройки коттеджного типа с ЗУ от 300 до 1500 кв.м.

- для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 600 до 5000 кв.м., не требующих организации санитарно-защитных зон.

В жилых зонах допускается размещение, как видов разрешенного (основного, условного, либо вспомогательного) использования следующие объекты недвижимости: земельные участки, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса – социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, инженерной инфраструктуры – объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающего негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения огородничества, садоводства и дачного хозяйства.

На основании изложенного истец просил:

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в государственной регистрации права собственности и постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - нежилого здания площадью 20,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ориентировочно рядом с домом №, незаконным и отменить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Республике Башкортостан зарегистрировать правособственности ФИО1 на нежилое здание площадью 20.2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочно рядом с домом №, и осуществить государственный кадастровый учет этого объекта недвижимости.

Административный истец, государственный регистратор ФИО6, надлежаще извещенные о дне, месте и времени судебного заседания на судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствии.

Суд, с учетом мнения сторон, на месте определил провести судебное заседание в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил административное исковое заиление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РБ ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представителя третьего лица администрации СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ ФИО4 просила оставить иск без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно ч. 6 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ, Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 14 указанного № 218-ФЗ, Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 14 указанного № 218-ФЗ, Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что <данные изъяты> ФИО5 в качестве арендатора, и Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет MP Уфимский район РБ в качестве арендодателя заключили договор аренды земельного участка площадью 1096 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу РБ, <адрес>, ориентировочно рядом с домом 14 (Договор №—МИХ/17 от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный договор действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1. Договора)

Согласно п. 1.2.3. Договора, Вид разрешенного использования земельного участка: для ведения огородничества.

<данные изъяты> года ФИО5 решила построить на данном земельном участке хозяйственную постройку для хранения огородного инвентаря, техники для вспашки земли, хранения урожая и иных вспомогательных нужд.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО7, здание является нежилым, наименование хозблок, материал наружных стен - легкобетонные панели, год завершения строительства -2018 г., площадь объекта недвижимости - 20.2 кв.м.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО7, здание является нежилым, наименование хозблок, материал наружных стен - легкобетонные панели, год завершения строительства -2019 г., площадь объекта недвижимости - 20.2 кв.м.

Позднее, после истечения действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО5 был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор был зарегистрирован в Росреестре, номер регистрации: <данные изъяты>. Договор заключен на тех же условиях, что и первоначальный договор.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в лице представителя ФИО8 обратилась в Республиканское государственное автономное учреждение многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлениями, адресованными Управлению, об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, ориентировочно рядом с домом №.

По результатам проведенной правовой экспертизы ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав ФИО6 на основании п. 23 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав по причине:

- земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, государственным регистратором прав ФИО6 принято решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, права собственности, в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации.

При принятии решений о приостановлении и об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий государственный регистратор прав руководствовался следующим.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет объект капитального строительства как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

По смыслу закона для отнесения объекта к недвижимому имуществу необходимо, чтобы этот объект был прочно связан с землей, был создан как объект недвижимости с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном для целей строительства.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство не предусматривает возможность возведения на огородных земельных участках объектов недвижимости.

Учитывая, что административный истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с видом разрешенного использования «ведение огородничества», у государственного регистратора прав не имелось правовых оснований для осуществления учетно-регистрационных действий.

Таким образом, обжалуемое решение принято государственным регистратором прав в соответствии с нормами действующего законодательства и основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Кроме того требование истца об обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности и государственный кадастровый учет не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии в совокупности двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения требования административного истца об обязании Управления зарегистрировать право собственности и осуществить государственный кадастровый учет отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО5 к Управлению Росреестра по РБ, государственному регистратору ФИО6 оставить без удовлетворения полностью.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

Судья Кузнецов А.В.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.