Решение № 12-575/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-575/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

9 октября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Кукленко С.В.,

рассмотрев жалобу Администрации города Ростова-на-Дону на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО от 14.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация г. Ростова-на-Дону обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела–старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере по 30 000 рублей. Администрация города Ростова-на-Дону не согласна с указанным постановлением считает его незаконным, вынесенным без учета всех обстоятельств дела. Во исполнение судебного решения в 2016 году на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы выделены средства местного бюджета в размере 1 025 440,00 рублей, в 2018 году – 1 038 700,00 рублей, в 2019 году – 1 032 070,00 рублей, в 2020 году – 1 058 590,00 рублей. Расчет объема средств на закупку жилого помещения производился с учетом средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, рассчитанной для города Ростова-на-Дону и утвержденной Приказом министерства строительства и территориального развития Ростовской области на момент выделения средств. В целях закупки жилого помещения были объявлены аукционы: - в 2016 году - <данные изъяты>; - в 2017 году - №№ <данные изъяты> - в 2018 году - <данные изъяты>; - в 2019 году - <данные изъяты>; - в 2020 году - №№ <данные изъяты>. Ввиду отсутствия заявок аукционы были признаны несостоявшимися. Департаментом 17.06.2020 объявлен очередной аукцион в электронной форме <данные изъяты>, который протоколом от 29.06.2020 признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе. Таким образом, в период назначения нового срока исполнения требований исполнительного документа уполномоченным органом принимались конкретные, достаточные и эффективные меры для исполнения решения суда.

В судебное заседание явился представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного 17.15.ч.1 КоАП РФ ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам находится исполнительное производство <данные изъяты>, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 благоустроенного жилого помещения, состоящего из двух комнат, отвечающего установленным требованиям, жилой площадью не менее 22,1 кв. м в черте населенного пункта – города Ростова-на-Дону, не исполнила требование неимущественного характера в срок, установленный приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Во исполнение судебного решения в 2016 году на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы выделены средства местного бюджета в размере 1 025 440,00 рублей, в 2018 году – 1 038 700,00 рублей, в 2019 году – 1 032 070,00 рублей, в 2020 году – 1 058 590,00 рублей. Расчет объема средств на закупку жилого помещения производился с учетом средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, рассчитанной для города Ростова-на-Дону и утвержденной Приказом министерства строительства и территориального развития Ростовской области на момент выделения средств. В целях закупки жилого помещения были объявлены аукционы: - в 2016 году - №<данные изъяты>; - в 2017 году - №№ <данные изъяты> - в 2018 году - №№ <данные изъяты>; - в 2019 году - <данные изъяты> - в 2020 году - №№ <данные изъяты>. Ввиду отсутствия заявок аукционы были признаны несостоявшимися. Департаментом ДД.ММ.ГГГГ объявлен очередной аукцион в электронной форме <данные изъяты>, который протоколом от ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления Администрации г. Ростова-на-Дону о прекращении исполнительного производства по гражданскому делу по иску Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление ЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону оставлено без изменения.

При этом, ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону, было установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по делу по иску прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление ЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

Суд удовлетворил исковые требования прокурора, обязав Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить по договору социального найма ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат, отвечающее установленным требованиям, жилой площадью не менее 22,1 кв.м. в черте населенного пункта – города Ростова-на-Дону.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города Ростова-на-Дону возбуждены 5 исполнительных производств <данные изъяты> с установлением срока для добровольного исполнения судебного решения в 5 дней.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Администрации г. Ростова-на-Дону предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Администрации г. Ростова-на-Дону предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Администрации г. Ростова-на-Дону отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, умерла.

Также судом установлено, что исполнительные производства от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в отношении взыскателей ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО3 были окончены в связи с тем, что поступили заявления взыскателей об окончании исполнительного производства, при этом взыскателям было разъяснено, что одного исполнительного производства, возбужденного в отношении взыскателя ФИО2 достаточно для совершения исполнительных действий, поскольку решением суда на Администрацию г. Ростов-на-Дону возложена обязанность по предоставлению жилого помещения всем членам семьи ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону заключен муниципальный контракт <данные изъяты> о приобретении в муниципальную собственность жилого помещения - квартиры №, помещения №, комнаты №, общей площадью 36,7 кв.м. по адресу: <адрес>, для передачи лицам, указанным в решении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ

Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ составлен в отношении Администрации города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с назначение административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, решение суда не исполнено по независящим от Администрации г. Ростова-на-Дону обстоятельствам, в пределах своей компетенции, юридическое лицо совершает все необходимые действия для исполнения решения суда.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и оно не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ст. 17.15. ч.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Решение в окончательной форме изготовлено 12.10.2020.

Судья Кукленко С.В.