Решение № 2-148/2020 2-148/2020(2-1543/2019;)~М-1578/2019 2-1543/2019 М-1578/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-148/2020

Дело № 2-148/2020 25RS0011-01-2019-002456-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний 05 февраля 2020 года

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего федерального судьи Печенко Л.Г., при секретаре судебного заседания Щербатюк О.С.,

с участием представителя заинтересованного лица администрации Спасского муниципального района <адрес> ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> об обязании выполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с иском к МБОУ СОШ № <адрес>, в обоснование требований указав, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (далее по тексту - территориальный отдел в <адрес>), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» села <адрес> (МБОУ «СОШ №» <адрес>) №, юридический адрес: 692200, <адрес>, осуществляющего образовательную деятельность по адресу: 692202, <адрес>, Железнодорожная станция Свиягино, <адрес> (Свиягинский филиал МБОУ «СОШ №» <адрес>).

В рамках указанной проверки в Свиягинском филиале МБОУ «СОШ №» <адрес> были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе: в здании общеобразовательной организации не обеспечена беспрерывная подача холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения дошкольного образования, что является нарушением пункта 8.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», статьи 11, статьи 28. Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в здании школы не оборудована внутренняя канализация с устройством выгреба или септика, что является нарушением пункта 8.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», статьи 11, статьи 28. Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в здании школы отсутствует туалет; допускается использование надворного туалета, что является нарушением пункта 8.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», статьи 11, статьи 28. Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

За вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, должностное лицо директор Свиягинского филиала МБОУ «СОШ №» <адрес>, был привлечен к административной ответственности в виде штрафа по части 1. статьи 6.7. КоАП РФ в размере <СУММА 1> по постановлению начальника территориального отдела в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление вступило в законную силу.

С целью пресечения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по результатам указанной проверки МБОУ «СОШ №» <адрес> выдано обязательное для исполнения предписание должностного лица об устранении нарушений требований санитарного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, учитывая наличие предписания должностного лица об устранении нарушений требований санитарного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, территориальным отделом в <адрес> проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановая проверка в отношении МБОУ «СОШ №» <адрес> по выполнению требований предписания по устранению нарушений требований санитарного законодательства. По результатам внеплановой проверки был установлен факт неисполнения МБОУ «СОШ №» <адрес> требований предписания по устранению нарушений санитарного законодательства: в здании общеобразовательной организации не обеспечена беспрерывная подача холодной воды в помещения пищеблока школы, что является нарушением пункта 8.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», пункта 3.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», статьи 11, статьи 17, статьи 28. Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Проверка закончилась привлечением МБОУ «СОШ №» <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ в виде штрафа в размере <СУММА 2>.

Так, на протяжении длительного времени (с 11.2018 и по настоящее время) требования предписания и требования действующего законодательства остаются неисполненными, а МБОУ «СОШ №» <адрес> в Свиягинском филиале продолжает осуществлять образовательную деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, не выполняя установленные требования законодательства и предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор. На сегодняшний день в Свиягинском филиале МБОУ СОШ № <адрес> не созданы необходимые условия для осуществления образовательной деятельности, в том числе при организации питания обучающихся, а именно: в здании общеобразовательной организации не обеспечена беспрерывная подача холодной воды в помещения пищеблока школы, что является нарушением пункта 8.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», пункта 3.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», статьи 11, статьи 17, статьи 28. Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Причинение вреда здоровью ученикам школы возможно.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 41, 42, 45). Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Законодателем закреплены положения, свидетельствующие о необходимости соблюдения требований законодательства при осуществлении образовательной деятельности, несоблюдение установленных требований, не может гарантировать охрану здоровья обучающихся.

МБОУ «СОШ №» <адрес> в Свиягинском филиале продолжает осуществлять образовательную деятельность при наличии неоднократно выявленных нарушений, которые могут повлиять на безопасность оказываемых образовательных услуг, услуг общественного питания.

МБОУ «СОШ №» <адрес> является самостоятельным юридическим лицом. Отсутствие запланированного финансирования, недостаточность финансирования, не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Устав учреждения утвержден Постановлением Администрации Спасского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-па, в соответствии с которым Учреждение является социально-ориентированной некоммерческой организацией, созданной Спасским муниципальным районом, для оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

МБОУ «СОШ №» <адрес> не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Допущенные нарушения санитарного законодательства МБОУ «СОШ №» <адрес> влияют на образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, являются образовательной услугой, услугой общественного питания не надлежащего качества, что влечет за собой негативные последствия для детей, а с учетом того, что учащиеся, получающие образовательную услугу и питание, и их родители, должны быть уверены в том, что оказываемая услуга безопасна для здоровья детей.

Учитывая, что принятые территориальным отделом в <адрес> меры административного принуждения не оказались достаточно эффективными, поскольку выявленные неоднократно нарушения не устранены, что существенно нарушает права и законные интересы учащихся МБОУ «СОШ №» <адрес> в Свиягинском филиале, просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» села <адрес> (МБОУ «СОШ №» <адрес>) ИНН №, юридический адрес: 692200, <адрес>, осуществляющее своей образовательную деятельность по адресу: 692202, <адрес>, Железнодорожная станция Свиягино, <адрес> (Свиягинский филиал МБОУ «СОШ №» <адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: в здании общеобразовательной организации (Свиягинский филиал МБОУ «СОШ №» <адрес>) обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока школы.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело без её участия, исковые требования поддерживает и просит удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика директор МБОУ СОШ № <адрес> ФИО3, директор Свиягинского филиала МБОУ СОШ № <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия, исковые требования признают.

Суд счёл возможным в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании заявлений.

Представитель заинтересованного лица администрации Спасского муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что на основании постановления администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена муниципальная программа «Развитие образования на территории Спасского муниципального района на 2020-2024г.г.», где включены текущий ремонт зданий, инженерных систем и имущества в общеобразовательных учреждениях, приобретение стройматериалов, а так же оснащение технологическим оборудованием, ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № <адрес> заключен договор поставки № с ООО «Аквадом», предметом договора является купля продажа товаров, необходимых для установления оборудования по беспрерывной подаче холодной воды в помещении пищеблока школы. В настоящее время работы по установке оборудования частично выполнены.

Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН №), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Пунктом 1.1 самих Правил установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитания в общеобразовательных учреждения.

В соответствии с п. 8.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании МБОУ СОШ № <адрес> является некоммерческим светским учреждением реализующим общеобразовательные программы дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования детей (п.11 Устава).

Учредителем школы является Спасский муниципальный район, от имени которого и полномочия учредителя осуществляет администрация Спасского муниципального района (п.1.3 Устава).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> юридический адрес: 692200, <адрес>, осуществляющего образовательную деятельность по адресу: 692202, <адрес>, Железнодорожная станция Свиягино, <адрес> (Свиягинский филиал МБОУ «СОШ №» <адрес>), в ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в здании общеобразовательной организации не обеспечена беспрерывная подача холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения дошкольного образования, в здании школы не оборудована внутренняя канализация с устройством выгреба или септика, в здании школы отсутствует туалет. За вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства должностное лицо директор Свиягинского филиала МБОУ «СОШ №» <адрес> было привлечено к административной ответственности в виде штрафа по части 1. статьи 6.7. КоАП РФ в размере <СУММА 1> по постановлению начальника территориального отдела в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью пресечения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по результатам указанной проверки МБОУ «СОШ №» <адрес> выдано обязательное для исполнения предписание должностного лица об устранении нарушений требований санитарного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка в отношении МБОУ «СОШ №» <адрес> по выполнению требований указанного предписания, по результатам которой был установлен факт неисполнения МБОУ «СОШ №» <адрес> требований предписания по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно в здании общеобразовательной организации не обеспечена беспрерывная подача холодной воды в помещения пищеблока школы. МБОУ «СОШ №» <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ в виде штрафа в размере <СУММА 3>.

Как следует из справки администрации Спасского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования администрации Спасского муниципального района по обеспечению беспрерывной подачи холодной воды в помещение пищеблока Свиягинского филиала МБОУ СОШ № <адрес> составлены дефектные ведомости и сметные расчеты, выполнение работ запланировано в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ

На основании постановления администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена муниципальная программа «Развитие образования на территории Спасского муниципального района на 2020-2024г.г.», где включены текущий ремонт зданий, инженерных систем и имущества в общеобразовательных учреждениях, приобретение стройматериалов, а так же оснащение технологическим оборудованием.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № <адрес> заключен договор поставки № с ООО «Аквадом», предметом договора является купля продажа товаров, необходимых для установления оборудования по беспрерывной подаче холодной воды в помещении пищеблока школы.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, учитывая, что допущенные нарушения санитарного законодательства МБОУ «СОШ№» <адрес> влияют на образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, являются образовательной услугой, услугой общественного питания не надлежащего качества, что влечет за собой негативные последствия для детей, несмотря на частичное выполнение работ, направленных на исполнение предписания, суд пришел к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, подлежат удовлетворению.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> об обязании выполнения требований санитарного законодательства- удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» села <адрес> ИНН №, юридический адрес: 692200, <адрес>, осуществляющее образовательную деятельность по адресу: 692202, <адрес>, Железнодорожная станция Свиягино, <адрес> (Свиягинский филиал МБОУ «СОШ №» <адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

в здании общеобразовательной организации Свиягинский филиал МБОУ «СОШ №» <адрес> обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока школы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца через Спасский районный суд Приморского края.

Судья Л.Г.Печенко