Решение № 2-3027/2018 2-3027/2018~М-2160/2018 М-2160/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-3027/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иркутск 14 ноября 2018 года

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре Ертагаеве Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3027/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Иркутска о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением к Администрации г. Иркутска о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование искового заявления указал, что ФИО1 является пользователем жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, 1989 года постройки, общей площадью 18,4 кв.м., жилой площадью 18,4 кв.м.

Жилой дом по адресу: Адрес построен собственными силами и на принадлежащие ему деньги. Он производит необходимый капитальный и текущий ремонт жилого дома, поддерживает недвижимое имущество в надлежащем состоянии.

В жилом доме он и члены его семьи проживают постоянно, другого места жительства у него нет.

На основании решения исполкома Иркутского городского Совета народных депутатов № 15/346 от 14.05.1990 «О правовой регистрации строений» исполнительный комитет Совета народных депутатов закрепил земельные участки ранее выстроенных домов по ул. Вилюйская и обязал бюро технической инвентаризации многоотраслевого производственного объединения коммунального хозяйства и благоустройства произвести регистрацию права собственности.

Решение Исполкома Иркутского городского Совета народных депутатов № 15/346 от 14.05.1990 «О правовой регистрации строений» свидетельствует об отводе указанного земельного участка под существующую застройку.

В соответствии со ст. 11, абз. 1 ст. 84 Земельного кодекса РСФСР можно, считать, что вынесенным Решением № 15/346 от 14.05.1990 «О правовой регистрации строений» Исполком Иркутского городского Совета народных депутатов фактически установил за истцом право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по данному адресу.

Сохранение жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Возведенный им жилой дом отвечает строительно-техническим требованиям.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Адрес от Дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - жилой дом по адресу: Адрес.

Признание права собственности на указанный объект необходимо ему для того, чтобы быть полноправным собственником и иметь возможность управлять и распоряжаться указанным объектом по своему усмотрению. Он обращался с заявлением в Администрацию Адрес для легализации жилого дома, но получил устный ответ, что оформить жилой дом возможно только в судебном порядке.

Советы народных депутатов - это представительные органы государственной власти СССР в 1977-1993 годах. Созданные Конституцией СССР 1936 года под названием Советы депутатов трудящихся, переименованы в Советы Народных Депутатов Конституцией 1977. Исполнительные комитеты Советов народных депутатов были наделены полномочиями по распоряжению земельными участками.

Данным решением № 15/346 от 14.05.1990 Исполнительный комитет предоставил земельные участки под существующими строениями всем гражданам, у которых на этот момент имелись жилые дома по Адрес.

Из содержания решения следует, что земельные участки ранее выстроенных домов закреплялись не за конкретными лицами. Вероятно, что для органа исполнительной власти не имело значение, у кого из фактических пользователей самовольно возведенных жилых домов возникало право на земельный участок, которое признавалось постоянным (бессрочным) пользованием.

То обстоятельство, что в данном документе не перечислены фамилии граждан, пользующиеся участками, номера домов, размеры земельных наделов и другие индивидуализирующие сведения не лишает его, как истца, узаконить самовольное строение.

Вышеуказанный документ носит публичный характер, издан органом власти г. Иркутска, и истец не мог повлиять на содержание решения исполкома.

Также в указанном решении Исполкома Иркутского Совета народных депутатов «О правовой регистрации строений» не указаны сроки, в течение которых граждане обязаны на основании указанного решения получить техническую документацию и правоустанавливающие документы на принадлежащие им объекты недвижимости. Каких-либо обязанностей в отношении пользователей жилых домов, в решении не установлено.

Истец неоднократно предпринимал меры для легализации самовольной постройки путем устного и письменного обращения в Администрацию города.

Решением Исполнительного комитета Иркутского городского Совета Народных депутатов от № 15/346 от 14.05.1990 были закреплены земельные участки ранее выстроенных домов по Адрес этом бюро технической инвентаризации многоотраслевого производственного объединения коммунального хозяйства и благоустройства было обязано произвести регистрацию права собственности согласно инструкции «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», утвержденной приказом по Министерству Коммунального хозяйства РСФСР от 31.02.1968 № 83. Указанное Решение не отменено и не изменено, не признано незаконным и имеет важное значение для рассмотрения дела.

В соответствии с действующим на момент постройки дома ФИО2 в 1989 году, Жилищным кодексом РСФСР граждане были вправе иметь в личной собственности жилой дом (часть дома) в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР (ст. 10). При этом регистрация права собственности на дом производилась органами технической инвентаризации согласно действующим инструкциям.

Истец, решив оформить свои права на дом, обратился в отдел выдачи разрешительной документации - Департамент реализации градостроительной политики Комитета по градостроительной политике Администрации Адрес, однако в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с не предоставлением в документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Учитывая, что дом было построен более 20 лет назад, получение документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (разрешение на строительство) в настоящее время не представляется возможным. Соответственно в установленном в настоящее время законом порядке, при отсутствии необходимости для получения данных документов при регистрации права собственности в 1989 году, у истца отсутствует возможность оформить свое право собственности на возведенный им дом.

Возведенный жилой дом имеет признаки самовольной постройки, а именно: построен на принадлежащем на праве постоянного (бессрочного пользования) земельном участке, выделенном для индивидуального жилищного строительства, но без получения разрешительных документов. Его существование в данном виде не нарушает прав и интересов других лиц и соответствует всем требованиям строительных и градостроительных нормативов. Таким образом, сохранение самовольной постройки не создаст угрозы жизни и здоровью граждан.

Истец просит суд признать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу Адрес.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО8, действующая на основании доверенности от Дата, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Иркутска ФИО9, действующий на основании доверенности от Дата, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представители третьих лиц Правительства Иркутской области, Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Представителем Министерства имущественных отношений Иркутской области ранее представлен отзыв на исковое заявление, в котором он изложил свою правовую позицию по существу рассматриваемого спора, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд учитывает, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому, не может быть преградой для рассмотрения судом дела по существу, что подтверждается положениями ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Таким образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и имеющиеся в нем доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, в статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из искового заявления следует, что ФИО1 является пользователем жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, 1989 года постройки, общей площадью 18,4 кв.м., жилой площадью 18,4 кв.м.

Факт возведения на указанном земельном участке жилого дома подтверждается представленными в материалы дела техническим паспортом по состоянию на Дата, а также заключением Восточно-сибирского филиала АО «Ростехинветаризация-Федеральное БТИ» от Дата.

Так, из заключения Восточно-сибирского филиала АО «Ростехинветаризация-Федеральное БТИ» № от Дата следует, что в ходе технической инвентаризации объекта недвижимости-жилого дома, расположенного по адресу: Адрес (лит А, а), объект имеет следующие технические характеристики: фундамент-деревянные стулья; материал стен-брус; общая площадь – 18,4 кв.м.; жилая площадь – 18, 4 кв.м.; этажность – 1; год постройки – 1989; износ-56%.

Истец не оспаривает, что данный жилой дом, общей площадью 18,4 кв.м., расположенный по адресу: Адрес, является самовольной постройкой. При этом полагает, что при сложившихся обстоятельствах он вправе требовать признания за ним права собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Возведенный жилой дом, в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения г. Иркутск, утв. Решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 №006-20-260430/6, находится в территориальной зоне «Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт.) (ЖЗ-101), в планировочном элементе О-04-02.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, законом предусмотрено документальное подтверждение предоставления гражданину земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец утверждает, что земельный участок по адресу: Адрес, в 1990 году в установленном законом порядке был предоставлен ему на основании решения исполкома Иркутского городского Совета народных депутатов № 15/346 от 14.05.1990 «О правовой регистрации строений».

В соответствии с решением исполнительного комитета Иркутского городского совета народных депутатов № 15/346 от 14.05.1990 закреплены земельные участки ранее встроенных домов, в том числе по улицам Академика Павлова, Альпийская, А., Арктическая, Баргузинская, Вилюйская, Вьюжная, ипподромная, Каменная, пер. Камчатский, ул. Карбышева, Карпинского, Каштаковская, Карьерная, 2-я Карьерная, 3-я Карьерная, Кирпичная, Красноярская, Култукская, Ленская, Лесная, пер. Лесопильный, пер. Литейный, ул. Мальтийская, ул. Молдавская, Напольная, Нестерова, 2-я Нестерова, Новогодняя, Ново-Ямская, Огородная, 2-я Огородная, Полевая, П., Пшеничная Падь. Ремесленная, Северная, пер. Талалихина, Угольный, ул. Фридриха Энгельса, Щ. Данным постановлением БТИ обязали произвести регистрацию права собственности.

Согласно ответу ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» в документах находящихся на архивном хранении сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Адрес отсутствуют.

Вместе с тем, ФИО1 не представлено в суд каких-либо письменных документов, выданных уполномоченным органом, устанавливающих или удостоверяющих право на земельный участок, находящийся по адресу: Адрес, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, представленные стороной истца доказательства не позволяют суду сделать объективный и бесспорный вывод о том, что земельный участок, на котором возведен спорный объект недвижимости (жилой дом), в 1990 выделялся в пользование ФИО1

Представленный в материалы дела технический паспорт жилого дома не свидетельствует о наличии оконченного строительством дома по состоянию на дату вынесения решения исполнительного комитета Иркутского городского совета народных депутатов № 15/346 от 14.05.1990, поскольку в соответствии с пунктом 2 Письма Роснедвижимости от 06.10.2006 № АМ/1290@ «О порядке оформления технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства» при заполнении раздела 1 «Общие сведения» в пункте «Год постройки» указывается год приема дома в эксплуатацию, а в случае отсутствия такового указывается год окончания строительства этого объекта, который определяется на основании данных, полученных от собственника.

К показаниям свидетелей, допрошенных в судебном заседании, суд относится критически, поскольку никто из свидетелей не смог указать точную дату постройки спорного жилого дома.

Иных доказательств, свидетельствующих о возведении спорного жилого дома до 1990 года стороной в суд не представлено.

Кроме того, из обстоятельств дела следует, что разрешений на строительство спорного жилого дома, как объекта недвижимости, в установленном законом порядке истцом не получалось, с заявлением об их получении до начала строительства в орган местного самоуправления никто не обращался, в связи с чем, суд приходит к выводу, что спорный объект возведен самовольно.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как следует из данной нормы закона, право собственности на самовольную постройку может быть признано только за лицами, у которых земельный участок находится в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании.

Учитывая, что земельный участок, на котором расположен спорный объект (жилой дом), на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования у истца не находится, то законных оснований для признания за ФИО1 права собственности на данный объект недвижимости не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Иркутска о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу Адрес, следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Иркутска о признании права собственности на объект жилой дом, расположенный по адресу: Адрес, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 19.11.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 320-322 ГПК РФ.

Судья И.А. Горбатько