Решение № 2А-43/2017 2А-43/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-43/2017

Дело № 2а-43/2017


Решение

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года г. Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе:

председательствующего – судьи Щепеткова В.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, при секретаре судебного заседания Шарабариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00001 майора ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай», отказавшего в возмещении расходов, обусловленных прохождением профессиональной подготовки,

установил:

ФИО3, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 00001, в период с 1 сентября по 26 декабря 2016 года прошел профессиональную переподготовку в Новосибирском высшем военном командном училище (г. Новосибирск) по одной из гражданских специальностей.

По прибытии с обучения ФИО4 представил в федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай» (далее – финансовый орган) авансовый отчет на сумму 258 903 рубля для возмещения командировочных расходов, состоящих из суточных денег, а также затрат по найму жилья и проезду к месту прохождения профессиональной переподготовки и обратно. В осуществлении таких выплат ему начальником финансового органа отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника финансового органа, связанные с отказом в возмещении названных выше расходов и обязать это должностное лицо произвести оплату таких расходов в сумме 258 903 рубля.

Начальник финансового органа, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя финансового органа в суд не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменных возражениях начальник финансового органа просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку прохождение профессиональной переподготовки в связи с предстоящим увольнением с военной службы не является выполнением служебного задания, прохождение профессиональной переподготовки к служебной командировке не относится и оплате не подлежит.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и его представитель ФИО2 на удовлетворении требований настаивали.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела и представленные документы, военный суд приходит к следующему.

Как видно из административного иска и рапорта ФИО4 от 20 мая 2015 года (л.д. 27), последний на основании п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обратился к командиру войсковой части 00001 с просьбой о направлении его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в Новосибирское высшее военное командное училище (г. Новосибирск).

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 00001 от 31 августа и 26 декабря 2016 года №№ 163 и 249 (л.д. 25, 26), соответственно, а также копии удостоверения (л.д. 5) и приказа начальника Новосибирского высшего военного командного училища (г. Новосибирск) от 4 августа 2016 года № 556 и приложения № 1 к нему (л.д. 4), ФИО4 в период с 31 августа 2016 года по 26 декабря 2016 года находился в Новосибирском высшем военном командном училище (г. Новосибирск) на курсах профессиональной переподготовки по программе «Управление персоналом» по очной форме обучения.

Согласно авансовому отчету от 27 декабря 2016 года (л.д. 6) в период прохождения профессиональной переподготовки ФИО4 израсходовал 258 903 рубля. Такие расходы состоят из суточных денег, а также затрат по найму жилья и проезду к месту прохождения профессиональной переподготовки и обратно.

Как усматривается из письма начальника финансового органа от 25 января 2017 года № 420/06/1 (л.д. 7) авансовый отчет к учету не принят, а в возмещении понесенных ФИО4 затрат отказано.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации, продолжительностью до четырех месяцев.

Реализуя свои полномочия, Министр обороны РФ издал приказ от 21 октября 2015 года № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» (далее – Порядок).

Пунктом 8 названного Порядка предусмотрено, что военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

В свою очередь, направление в служебные командировки военнослужащих регламентировано Инструкцией по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года №988, а оплата командировок военнослужащим на территории Российской Федерации регулируется пунктами 118-125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Содержание названных пунктов Порядка обеспечения денежным довольствием и пунктов 1, 5 Инструкции указывает на то, что направление в командировку и возмещение затрат в связи с этим производится лишь в том случае, если военнослужащий направлен в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом для указанной категории военнослужащих такая переподготовка осуществляется только по их волеизъявлению и с целью их адаптации к труду вне условий военной службы, не связана с их служебной деятельностью.

Поэтому переподготовка ФИО4 по своей сути не может быть расценена как выполнение служебного задания, поскольку не вызвана какой-либо служебной необходимостью и не предопределена инициативой командования.

В то же время, прохождение ФИО4 обучения является фактически решением личного вопроса без вызова вышестоящего командования, что в силу пункта 10 Инструкции и подпункта «в» пункта 125 Порядка не признается служебной командировкой и исключает возмещение соответствующих затрат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания для возмещения ФИО4 расходов, связанных с прохождением им профессиональной переподготовки (проезд, проживание, суточные) отсутствуют, поскольку, вопреки доводам административного истца и его представителя, прохождение профессиональной переподготовки служебной командировкой не является и возмещение указанных расходов законодательством не предусмотрено, а потому отказ начальника финансового органа возместить такие расходы не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО4 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Алтайскому краю и Республике Алтай», отказавшего в возмещении расходов, обусловленных прохождением профессиональной подготовки ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: В.В. Щепетков