Решение № 2-1404/2018 2-1404/2018 ~ М-1305/2018 М-1305/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-1404/2018

Дело № 2 – 1404/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манжиковой Т.П.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Элисте о включении в специальный (педагогический) стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии, ссылаясь на следующие обстоятельства. 27 ноября 2017 г. она обращалась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 383 от 6 марта 2018 г. ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого 25-летнего педагогического стажа. В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации со 2 февраля по 11 февраля 2009 г., с 28 сентября по 10 октября 2009 г., с 24 января по 28 января 2011 г., с 5 декабря по 7 декабря 2011 г., с 6 октября по 11 октября 2014 г.; отпуск по уходу за ребенком с 9 февраля 2004 г. по 28 августа 2005 г.; период работы помощником воспитателя с 8 января по 31 января 1992 г., период работы воспитателем Развивающего центра «Алтн Булг» с 1 февраля 1992 г. по 19 августа 1993 г.

Считает отказ пенсионного органа по не включению в специальный стаж периодов работы воспитателем в дошкольном образовательном учреждении, прохождения курсов повышения квалификации неправомерным, поскольку на курсы повышения квалификации она была направлена работодателем. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации трудовые отношения с работодателем не прекращались, выплачивалась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в бюджет и внебюджетные фонды. В связи с этим, полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в соответствующий стаж. Согласно записям в её трудовой книжке, 8 января 1992 г. она была принята помощником воспитателя в детский сад № 31, а с 1 февраля 1992 г. переведена воспитателем этого же образовательного учреждения, и в данной должности проработала по 19 августа 1993 г. приказом ГорОно от 30 апреля 1992 г. № 113 установлено, что в связи со сдачей в эксплуатацию д/сада новостройки присвоить ему порядковый номер 31 и название «Алтн Булг», в пункте 2 приказа указано, что развивающий центр для дошкольников «Алтн Булг» открыт на базе детского сада № 31 «Алтн Булг». Распоряжением Мэрии г. Элисты от 6 февраля 2001 г. № 359-р создано дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № 31 «Алтн Булг». В Уставе МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 31 «Алтн Булг» указано, что образовательное учреждение является муниципальным учреждением общеразвивающего типа и приобретает статус юридического лица муниципального дошкольного образовательного учреждения. Таким образом, независимо от переименования, тип данного учреждения не менялся, оно являлось и является дошкольным образовательным учреждением.

На день обращения в ГУ УПФ РФ в г. Элисте с заявлением, то есть на 27 ноября 2017 г., с учетом включенных периодов, и периодов работы воспитателем Развивающего центра «Алтн Булг», нахождения на курсах повышения квалификации её специальный стаж составил 24 года 11 месяцев 08 дней.

После подачи заявления в пенсионный орган, она продолжила работать преподавателем русского языка и литературы в БПОУ РК «Элистинский политехнический колледж», и по состоянию на 19 декабря 2017 г. с учетом проработанного периода, её педагогический стаж составит 25 лет.

Просит признать протокол ГУ УПФ РФ в г. Элисте от 6 марта 2018 г. № 383 незаконным в части не включения в её стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации, периоды работы воспитателем в дошкольном образовательном учреждении. Обязать ГУ УПФ РФ в г. Элисте включить в специальный стаж периоды работы воспитателем в дошкольном образовательном учреждении «Развивающий центр «Алтн Булг» с 1 февраля 1992 г. по 19 августа 1993 г.; прохождения курсов повышения квалификации со 2 февраля по 11 февраля 2009 г., с 28 сентября по 10 октября 2009 г., с 24 января по 28 января 2011 г., с 5 декабря по 7 декабря 2011 г., с 6 октября по 11 октября 2014 г. и назначить досрочно страховую пенсию по старости со дня возникновения права, то есть с 20 декабря 2017 г.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просят удовлетворить.

Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Элисте ФИО3 с доводами истца не согласился, полагает, что УПФ РФ в г. Элисте правомерно исключило из стажа истца оспариваемые ею периоды. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав истца и её представителя, возражения представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, обозрев отказное пенсионное дело, суд считает возможным удовлетворить заявленные истцом требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей.

Указанным Списком предусмотрены дошкольные образовательные учреждения - детские сады всех наименований, центры развития ребенка - детские сады, сады-ясли, детские ясли, школы всех наименований. Списком предусмотрены должности воспитателя и учителя. В стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

Из материалов дела следует, что ФИО1 8 января 1992 г. была принята на работу в детский сад № 31 помощником воспитателя (приказ № 5 §7 от 2 января 1992 г.); 1 февраля 1992 г. переведена в воспитатели детского сада № 31 (приказ № 23 §4 от 19 февраля 1992 г.), 19 августа 1993 г. уволена по собственному желанию на основании ст. 31 КЗоТ РСФСР (приказ № 16 от 16 августа 1993 г.); 31 августа 1994 г. принята преподавателем русского языка и литературы в Элистинский автодорожный техникум (приказ № 63 от 30 августа 1994 г.); 31 октября 2012 г. уволена в связи с сокращением численности работников организации на основании пункта 2 части первой ст. 81 Трудового кодекса РФ (приказ от 31 октября 2012 г. № 167 (ув); 1 сентября 2014 г. принята в БПОУ РК «Элистинский автомобильно-дорожный техникум» преподавателем русского языка и литературы с совмещением должности методиста колледжа (приказ № 161 л/с от 1 сентября 2014 г.), в указанной организации работает по настоящее время.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке серии №, заполненной 1 сентября 1989 г., вкладышем в трудовую книжку серии №, заполненной 13 января 2014 г.

27 ноября 2017 г. ФИО1 обращалась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 383 от 6 марта 2018 г. ФИО1 отказано в праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. В стаж на соответствующих видах работ включено 23 года 03 месяца 12 дней, при этом не включено в данный стаж 3 года 03 месяца 10 дней.

Так, пенсионным органом не включены периоды работы истца воспитателем Развивающего центра «Алтн Булг» с 1 февраля 1992 г. по 19 августа 1993 г.; периоды прохождения курсов повышения квалификации со 2 февраля по 11 февраля 2009 г., с 28 сентября по 10 октября 2009 г., с 24 января по 28 января 2011 г., с 5 декабря по 7 декабря 2011 г., с 6 октября по 11 октября 2014 г.; отпуск по уходу за ребенком с 9 февраля 2004 г. по 28 августа 2005 г.

Из записей в трудовой книжке истца ФИО1 следует, что 8 января 1992 г. она была принята на работу в детский сад № 31 помощником воспитателя (приказ № 5 §7 от 2 января 1992 г.); 1 февраля 1992 г. переведена в воспитатели детского сада № 31 (приказ № 23 §4 от 19 февраля 1992 г.), 19 августа 1993 г. уволена по собственному желанию на основании ст. 31 КЗоТ РСФСР (приказ № 16 от 16 августа 1993 г.).

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г. предусмотрена должность «воспитатель», пунктом 1.8 наименование учреждений - Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Согласно представленной суду справке о переименовании № 113 от 14 ноября 2017 г., Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 31 «Алтн Булг» ранее именовалось:

с 30 апреля 1992 г. – Развивающий центр для дошкольников «Алтн Булг» детский сад № 31, приказ № 113 от 30 апреля 1992 г. Элистинского ГОРНО;

с 1 июля 1995 г. – Развивающий центр для дошкольников «Алтн Булг» детский сад № 31 переименован в Дошкольное образовательное учреждение развивающий центр «Алтн Булг», постановление РФ № 677 от 1 июля 1995 г.;

с 6 февраля 2001 г. – зарегистрировано Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка, распоряжение № 359-р от 6 февраля 2001 г.;

с 11 октября 2011 г. – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 31 «Алтн Булг» переименован в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 31 «Алтн Булг», постановление Мэрии г. Элисты № 2336 от 11 октября 2011 г.;

с 23 декабря 2011 г. – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 31 «Алтн Булг» переименован в муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 31 «Алтн Булг», постановление Мэрии г. Элисты № 3092 т 23 декабря 2011 г.

Согласно Уставу МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 31 «Алтн Булг», утвержденного распоряжением Мэрии г. Элисты № 359 от 6 февраля 2001 г., Муниципальное дошкольное учреждение № 31 «Алтн Булг» создано на основании решения исполкома Элистинского горсовета народных депутатов № 390 от 27 апреля 1992 г., является муниципальным учреждением общеразвивающего типа; осуществляет свою образовательную и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в РФ, договором между Учредителем и МДОУ, настоящим Уставом, Степным уложением (1994 г.), Законом о муниципальном самоуправлении. Целью и задачей учреждения является осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием.

С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд принимает во внимание, что при решении вопроса о назначении досрочной пенсии по старости юридическое значение имеет характер выполняемой работы и обязанностей, а также выполнение педагогической работы в образовательном заведении для детей. Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям недопустим. Формальное толкование нормативных положений ведет к умалению установленного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения, установленных федеральным законом.

Согласно Конституции РФ наименование учреждения места работы как таковое не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Деятельность работодателя по переименованию учреждения без изменения его функциональной направленности, не может негативно отказаться на трудовых правах истца, поскольку данная деятельность от нее не зависит, а характер ее труда не изменялся.

Таким образом, разрешая спор, суд исходит из того, что для досрочного назначения пенсии имеет значение вид деятельности учреждения, с которым работник состоял в трудовых отношениях, а не его организационно-правовая форма или наименование, поскольку данные обстоятельства не зависят от воли конкретного работника, и приходит к выводу, что Развивающий центр для дошкольников «Алтн Булг», в котором работала истец, фактически являлось детским дошкольным учреждением, а ФИО1 в течение оспариваемого периода осуществляла педагогическую деятельность в соответствии с функциональными обязанностями воспитателя, и ей начислялась заработная плата, из которой производились все необходимые отчисления.

Требования ФИО1 в части включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Судом установлено, что курсы повышения квалификации являются элементом работы истца, ФИО1 направлялась на курсы по приказу работодателя, в период прохождения курсов (со 2 февраля по 11 февраля 2009 г., с 28 сентября по 10 октября 2009 г., с 24 января по 28 января 2011 г., с 5 декабря по 7 декабря 2011 г., с 6 октября по 11 октября 2014 г.), за истцом сохранялось рабочее место, начислялась и выплачивалась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, по окончанию прохождения каждого курса повышения квалификации ФИО1 получены соответствующие документы о прохождения обучения.

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО1 в части включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации обоснованными и подлежащим удовлетворению, поскольку в спорные периоды истец продолжала работать, за ней сохранялась средняя заработная плата на период ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Таким образом, с учетом положений действующего законодательства, суд считает необходимым включить периоды работы ФИО1 в должности воспитателя Развивающего центра для дошкольников «Алтн Булг» с 1 февраля 1992 г. по 19 августа 1993 г., курсы прохождения курсов со 2 февраля по 11 февраля 2009 г., с 28 сентября по 10 октября 2009 г., с 24 января по 28 января 2011 г., с 5 декабря по 7 декабря 2011 г., с 6 октября по 11 октября 2014 г., в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела, на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, т.е. 27 ноября 2017 г. специальный трудовой стаж истца составлял менее требуемого - 25 лет.

С учетом продолжительности стажа на соответствующих видах работ ФИО1, и с учетом включения в него вышеуказанных периодов работы, суд признает, что на момент рассмотрения дела судом у истца право на страховую пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникло с 20 декабря 2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Элисте включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью периоды работы воспитателем дошкольного образовательного учреждения «Развивающий центр для дошкольников «Алтн Булг» детский сад № 31 с 1 февраля 1992 года по 19 августа 1993 года; периоды прохождения курсов повышения квалификации со 2 февраля 2009 года по 11 февраля 2009 года, с 28 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года, с 24 января 2011 года по 28 января 2011 года, с 5 декабря 2011 года по 7 декабря 2011 года, с 6 октября 2014 года по 11 октября 2014 года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Элисте» назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью, со дня возникновения права, то есть с 20 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.П. Манжикова