Решение № 2А-601/2024 2А-601/2024~М-404/2024 М-404/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-601/2024

11RS0020-01-2024-000714-48

Дело №2а-601/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан

11 июня 2024 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский» о признании бездействия незаконным и обязании провести заседание межведомственной комиссии, принять решение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указал, что он и его несовершеннолетний ребенок являются собственниками <Адрес><Адрес>. По обращению истца специалистом-экспертом государственной жилищной инспекции по Удорскому району (далее – ГЖИ) было проведено обследование указанного многоквартирного дома (далее – МКД), вынесено заключение. Как указано ГЖИ, эксплуатационные характеристики здания ухудшены до состояния, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций здания. Указанное заключение направлено административному ответчику. Полагает, что длительное (свыше 2 месяцев) непринятие межведомственной комиссией решения по существу оценки соответствия МКД установленным требованиям, является незаконным и нарушающим права административного истца. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО МР «Удорский», выразившееся в непринятии межведомственной комиссией решений о пригодности или непригодности для проживания многоквартирного дома по адресу: <Адрес>; возложить обязанность на администрацию МО МР «Удорский» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести заседание межведомственной комиссии по рассмотрению заключения ГЖИ по Удорскому району по обследованию многоквартирного дома по адресу: <Адрес> с принятием по итогам рассмотрения решения о пригодности или непригодности для проживания.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, ФИО3, как второй родитель несовершеннолетнего собственника ФИО2, <Дата> г.р.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принял, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО МР «Удорский» ФИО4 в судебном заседании участия не приняла, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении требования ФИО1 в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Службы Республики Коми стройжилтехнадзора представил суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 извещена надлежащим образом, в судебном заседании участия не приняла, ходатайств, заявлений не представила.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, поскольку явка ни одного из участников не признана судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. (ч. 2) Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47).

В соответствии с п. 7 Положения № 47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

В силу п. 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Постановлением Администрации муниципального района «Удорский» от 23.04.2020 №372 «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещений в целях признания жилых помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Удорского района, утверждено Положение о ней.

В судебном заседании установлено, что <Адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, <Дата> г.р., ФИО2, <Дата> г.р. по 1/2 доли каждому. <Адрес> – многоквартирный.

<Дата> ФИО1 обратился в Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) с жалобой о проведении проверки и обследования состояния жилого дома по адресу: <Адрес> с требованием к администрации МО ГО «Сыктывкар» принять меры к немедленному расселению жильцов в другие жилые помещения с безопасными условиями. Данная жалоба зарегистрирована Службой <Дата> вх. <Номер>.

<Дата> и.о. руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО5 дано поручение государственному жилищному инспектору Удорского района ФИО6 рассмотреть обращение ФИО1 и дать ответ заявителю.

Государственной жилищной инспекцией по Удорскому району дан ответ ФИО1 от <Дата><Номер> о том, что администрация МО ГП «Сыктывкар» не вправе принимать решения по объекту, расположенному в с. Кослан.

<Дата> ФИО1 обратился повторно в Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) с жалобой о проведении проверки и обследования состояния жилого дома по адресу: <Адрес><Адрес> требованием к администрации МО ГО «Сыктывкар» принять меры к немедленному расселению жильцов в другие жилые помещения с безопасными условиями. Данная жалоба зарегистрирована Службой <Дата> вх. <Номер>.

<Дата> руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ФИО5 дано поручение ФИО6, провести обследование дома, в случае наличия угроз обрушения - информацию направить в администрацию МР «Удорский».

<Дата> начальником ГЖИ по Удорскому району ФИО6 в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия <Номер> от <Дата>, утвержденного первым заместителем руководителя Службы Республики К. строительного, жилищного и технического надзора (контроля) осуществлен осмотр жилого дома блокированной застройки <Адрес>.

По результатам осмотра жилого дома блокированной застройки <Дата> начальником ГЖИ по Удорскому району ФИО6 составлено заключение по обследованию жилого дома блокированной застройки по адресу: <Адрес>.

<Дата> данное заключение ГЖИ по Удорскому району направлено в адрес председателя Межведомственной комиссии администрации МР «Удорский» исх. <Номер> от <Дата> (ШПИ <Номер>). Заказное письмо вручено представителю администрации МР «Удорский» <Дата>.

<Дата> межведомственной комиссией администрации МР «Удорский» проведено обследование МКД по адресу: <Адрес>. Оснований для признания жилого дома блокированной застройки <Номер> по <Адрес> аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией не выявлено.

<Дата> межведомственная комиссия администрации МР «Удорский» приняла заключение об отсутствии оснований для признания указанного МКД аварийным и подлежащим сносу.

Как установлено в п. п. 47, 47(1) Положения решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

<Дата> постановлением администрации МР «Удорский» жилой <Адрес> признан пригодным для проживания. Копия постановления направления заявителю – начальнику ГЖИ по Удорскому району <Дата>.

Оценивая требования административного иска, суд не усматривает основания для его удовлетворения, при этом учитывает следующее:

Исходя из положений п. 2.1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на соответствующих должностных лиц, чьи действия оспариваются либо принявших оспариваемые постановления (решения).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией МР «Удорский» не допущено бездействия в виде непринятия межведомственной комиссией решений, предусмотренных пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата><Номер>, по заключению Государственной жилищной инспекции по Удорскому району от <Дата>.

Как установлено в судебном заседании, межведомственная комиссия своевременно обследовала многоквартирный <Адрес>, в установленный законом срок приняла решение правомочным составом (комиссия имела кворум) большинством голосов, оформив его в виде заключения. Два экземпляра заключения направлены в орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления в орган государственного жилищного надзора по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома, являющийся в данном случае заявителем.

Иных доводов на нарушение прав административного истца не заявлено. Оценив все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 не обоснованы, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский» о признании бездействия незаконным и обязании провести заседание межведомственной комиссии, принять решение оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись Минина О.Н.