Решение № 2А-1072/2021 2А-1072/2021~М-156/2021 М-156/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1072/2021

УИД: 61RS0007-01-2021-000416-42

дело № 2а-1072/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Галицкой В.А.,

при секретаре Абдуразакове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2 к Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: ДИЗО г. Ростова-на-Дону, ООО СУ 11 «ЮСИ-ДОН» о признании бездействий, обязании обеспечить безопасность дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, ссылаясь на то, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес>. Его несовершеннолетний ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является учащимся МАОУ «Лицей № 11», расположенного по адресу: <...>. МАОУ «Лицей № 11», рассчитан на одновременное обучение 1100 учеников. Напротив данного учебного заведения располагается детский сад, расположенный по адресу <...>.

По мере ввода в эксплуатацию жилых домов в микрорайоне «Красный Аксай», увеличивается количество проживающих граждан, а также транспортных средств, передвигающихся (с учетом установленного одностороннего движения) в утренние часы в будние дни (7-8 часов) в месте посещения детьми и их родителями детского сада и школы.

Истец направил письма в Администрацию г. Ростов-на-Дону, ДИЗО г. Ростов-на-Дону, ГИБДД, Прокуратуру г. Ростов-на-Дону, в которых заявлены требования о создании безопасных условий для передвижения детей в месте расположения школьного и дошкольного учреждений.

Письмом за исходящим № от 26.12.2020 г. ДИЗО г. Ростов-на-Дону сообщило истцу, что согласно сведений программного комплекса «Муниципальная геоинформационная система г. Ростов- на –Дону (МГИС) в реестре муниципального имущества г. Ростов-на-Дону числится объект движимого имущества: автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу ул. Подвойского, протяженность 630 пм, площадь 4410 кв.м, является муниципальной собственностью и находится в безвозмездном пользовании МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района» г. Ростов-на-Дону согласно договора безвозмездного пользования. Однако, Администрации города Ростова-на-Дону ответ не поступил.

При этом административными ответчиками не созданы безопасные условия для свободного перемещения детей и их родителей в вышеназванные учебные заведения, что является нарушением прав несовершеннолетнего ребенка ФИО2 на безопасность дорожного движения при посещении школьного заведения МАОУ «Лицей № 11», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Бездействием ответчиков нарушены права административного истца на безопасность дорожного движения при посещении школьного заведения.

Согласно п. 4.2 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, безопасное движение пешеходов.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

23.12.2020 г. в Администрацию г. Ростов-на-Дону поступило заявление ФИО1 об устранении нарушений в части организации безопасного дорожного движения в месте расположения МАОУ «Лицей № 11» г. Ростов-на-Дону, а также о предоставлении информации.

Таким образом, Администрация г. Ростов-на-Дону по существу обращения ФИО1 не ответила на поставленные в заявлении от 23.12.2020 г. вопросы – кто является собственником или балансодержателем дороги, числится ли дорога в реестре муниципального имущества, и не перенаправила в соответствующий орган обращение гражданина.

16.01.2021 г. МКУ «ДАДиОДД» было получено обращение ФИО1 об устранении нарушений в части организации безопасного дорожного движения в месте расположения МАОУ «Лицей № 11» г. Ростов-на-Дону, а также о предоставлении информации. 10.02.2021 г. Департамент транспорта г. Ростов-на-Дону по поручению МКУ «ДАДиОДД» ответил письмом ФИО1, что по ул. Подвойского на участке от ул. 35-я линия до ул. 45-я линия предусмотрено движение транспортных средств, используемых для осуществления пассажирских перевозок на муниципальном маршруте №81 ЖК «Красный Аксай» - мкр. «Суворовский».

Ответы на поставленные вопросы о собственнике, балансодержателе дороги предоставлены не были, а также обращение не было перенаправлено в соответствующий орган (проинформировав об этом заявителя). Кроме того, не была направлена схема организации дорожного движения.

Письмом от 26.02.2021 г. № УМВД РФ по г. Ростов-на-Дону проинформировало ФИО1 о том, что в ходе проведенной выездной проверки 24.02.2021 г. установлено, что изложенная информация о несоответствии требованиям по обеспечению БДД в месте расположения дошкольного и школьного заведения по ул. Подвойского в районе домов № 43 и № 70 в г. Ростов-на-Дону - подтвердилась. В целях обеспечения безопасности дорожного движения в адрес Главы Администрации г. Ростов-на-Дону направлено Представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Истец просит: Признать незаконным бездействие Администрации г. Ростов-на-Дону, Администрации Пролетарского района г. Ростов-на-Дону выразившееся: в не рассмотрении по существу и не направлении письменного ответа на все поставленные вопросы ФИО1 в заявлении от 21.12.2020 г.

в не обеспечении контроля за самовольной (не согласованной) установкой дорожных знаков на территории ЖК «Красный Аксай» по ул. Подвойского от ул. 35-я линия д. 87/35 проходящей вблизи жилых домов - ул. Подвойского, <...>, детского сада № 59 (ул. Подвойского, д. 43), МАОУ «Лицей № 11», ул. Подвойского, д. 70 и прилегающей к ней автодороги, проходящей вдоль жилых домов ул. Городовикова, <...>, МАОУ «Лицей № 11».

в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйных автомобильных дорог, расположенных на территории жилого комплекса «Красный Аксай» по ул. Подвойского от ул. 35-я линия д. 87/35 проходящей вблизи жилых домов - ул. Подвойского, <...>, детского сада № 59 (ул. Подвойского, д. 43), МАОУ «Лицей № 11», ул. Подвойского, д. 70 и прилегающей к ней автодороги, проходящей вдоль жилых домов ул. Городовикова, <...>, МАОУ «Лицей № 11».

в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, организации и обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороге - ул. Подвойского от ул. 35-я линия д. 87/35 проходящей вблизи жилых домов - ул. Подвойского, <...>, детского сада № 59 (ул. Подвойского, д. 43), МАОУ «Лицей № 11», ул. Подвойского, д. 70 и прилегающей к ней автодороги, проходящей вдоль жилых домов ул. Городовикова, <...>, МАОУ «Лицей № 11».

Признать незаконным бездействие МКУ «ДАДиОДД» г. Ростов-на-Дону выразившееся: в не рассмотрении по существу и не направлении письменного ответа на все поставленные вопросы ФИО1 в заявлении от 16.01.2021 г.

в не обеспечении контроля за самовольной (не согласованной) установкой дорожных знаков на территории ЖК «Красный Аксай» по ул. Подвойского от ул. 35-я линия д. 87/35 проходящей вблизи жилых домов - ул. Подвойского, <...>, детского сада № 59 (ул. Подвойского, д. 43), МАОУ «Лицей № 11», ул. Подвойского, д. 70 и прилегающей к ней автодороги, проходящей вдоль жилых домов ул. Городовикова, <...>, МАОУ «Лицей № 11».

в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйных автомобильных дорог, расположенных на территории жилого комплекса «Красный Аксай» по ул. Подвойского от ул. 35-я линия д. 87/35 проходящей вблизи жилых домов - ул. Подвойского, <...>, детского сада № 59 (ул. Подвойского, д. 43), МАОУ «Лицей № 11», ул. Подвойского, д. 70 и прилегающей к ней автодороги, проходящей вдоль жилых домов ул. Городовикова, <...>, МАОУ «Лицей № 11».

в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, организации и обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороге - ул. Подвойского от ул. 35-я линия д. 87/35 проходящей вблизи жилых домов - ул. Подвойского, <...>, детского сада № 59 (ул. Подвойского, д. 43), МАОУ «Лицей № 11», ул. Подвойского, д. 70 и прилегающей к ней автодороги, проходящей вдоль жилых домов ул. Городовикова, <...>, МАОУ «Лицей № 11».

Обязать Администрацию г. Ростов-на-Дону, Администрацию Пролетарского района г. Ростов-на-Дону, МКУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества, присвоить наименование и идентификационные номера дорогам; оформить на них право собственности; включить указанные дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в реестр муниципального имущества, в отношении: автомобильных дорог, расположенных на территории жилого комплекса «Красный Аксай» по ул. Подвойского от ул. 35-я линия д. 87/35 проходящей вблизи жилых домов - ул. Подвойского, <...>, детского сада № 59 (ул. Подвойского, д. 43), МАОУ «Лицей № 11», ул. Подвойского, д. 70 и прилегающей к ней автодороги, проходящей вдоль жилых домов ул. Городовикова, <...>, МАОУ «Лицей № 11».

Обязать Администрацию г. Ростов-на-Дону, Администрацию Пролетарского района г. Ростов-на-Дону, МКУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения осуществить мероприятия по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенных на территории жилого комплекса «Красный Аксай» по ул. Подвойского от ул. 35-я линия д. 87/35 проходящей вблизи жилых домов - ул. Подвойского, <...>, детского сада № 59 (ул. Подвойского, д. 43), МАОУ «Лицей № 11», ул. Подвойского, д. 70 и прилегающей к ней автодороги, проходящей вдоль жилых домов ул. Городовикова, <...>, МАОУ «Лицей № 11» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств от 20.12.2019 г., а именно путем установки в районе д. 43 и <...> в г. Ростов-на-Дону:Знака 1.17, 5.20 «Искусственная неровность»

Знака 1.23 «Дети»

Знака 3.24, 3.25 «Ограничение максимальной скорости»

Знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»

Знак 8.20.1 «Зона действия знака»

Установки искусственной неровности на проезжей части.

Нанесения разметки - Пешеходный переход 1.14.1

Установки дорожного светофора Типа Т.7

Обязать Администрацию г. Ростов-на-Дону, Администрацию Пролетарского района г. Ростов-на-Дону, МКУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения осуществить мероприятия по демонтажу незаконно установленных дорожных знаков на автомобильной дороге на территории жилого комплекса «Красный Аксай» по ул. Подвойского от ул. 35-я линия д. 87/35 проходящей вблизи жилых домов - ул. Подвойского, <...>, детского сада № 59 (ул. Подвойского, д. 43), МАОУ «Лицей № 11», ул. Подвойского, д. 70 и прилегающей к ней автодороги, проходящей вдоль жилых домов ул. Городовикова, <...>, МАОУ «Лицей № 11».

В судебном заседании истец административный иск поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков (Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону) в судебном заседании против иска возражали, пояснив суду, что спорный участок дороги не передан в муниципальную собственность, поэтому в иске должно быть отказано. На все обращения ФИО1 даны ответы, поэтому его права не нарушены. Установленные дорожные знаки сносить не требуется, так как они установлены в законном порядке.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования иска подлежат частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в г. Ростов-на-Дону, в районе ул. Подвойского, д. 43. построен МАОУ «Лицей № 11», где обучается значительное число учеников. Так же в данном районе располагается детский сад по адресу: <...>. По мере ввода в эксплуатацию жилых домов в микрорайоне «Красный Аксай», увеличивается количество проживающих граждан, а также транспортных средств, передвигающихся в районе детского сада и школы. Надлежащим образом безопасность движения на дороге не организована, не все требуемые дорожные знаки установлены. В связи с этим возникают опасные ситуации на дороге.

ФИО1 проживает в данном районе по адресу: <адрес> (л.д. 13- 15,). Истец имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16).

По сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО от 11 марта 2021г. следует, что ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0032109:136, местоположение: <...> проведена 25 января 2021 г. государственная регистрация права собственности Муниципального образования города Ростова –на-Дону.

Таким образом, спорный земельный участок является муниципальной собственностью, дорога на нем является дорогой местного значения и является продолжением дороги, за которую ответственность несет МКУ «ДАД и ОДД». Письмо административного истца было направлено ДИЗо г. Ростова-на-Дону именно в МКУ «ДАД и ОДД» (л.д. 32). Ответ дан ФИО1 27 января 2021 г. (л.д. 107). Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону направила в адрес ФИО1 письмо от 18 января 2021 г. с указанием, что организация дорожного движения на спорном участке не входит в её компетенцию (л.д. 43). Кроме того, Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону направил в адрес административного истца письмо от 10 февраля 2021 г., в котором сообщил, что в настоящее время по ул. Подвойского на участке от ул. 35 Линия до ул. 45 Линия предусмотрено движение транспортных средств, используемых для осуществления пассажирских перевозок на муниципальном маршруте № 81 «ЖК «Красный Аксай» - мкр. Суворовский (л.д. 127).

МКУ «Управления благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» предоставлен устав (л.д.84- 104).

Истец направил письма в Администрацию г. Ростов-на-Дону, ДИЗО г. Ростов-на-Дону, ГИБДД, Прокуратуру г. Ростов-на-Дону, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения, (л.д. 18 – 19, 23-24,26-27, 29-30, 31) в которых заявлены требования о создании безопасных условий для передвижения детей в месте расположения школьного и дошкольного учреждений.

В административном иске он просит признать бездействие ответчиков в том, что они не направили ответы на его обращения, а также установить требуемые дорожные знаки.

В судебном заседании установлено, что ответы на обращения истца были даны, Администрация г. Ростова –на-Дону направила для рассмотрения обращение в МКУ «ДАДи ОДД». Данным органом ответ был направлен ФИО1, отправление зарегистрировано в журнале отправки почтовой корреспонденции.

В силу положений ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района водоснабжения населения и водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых положений следует, что обеспечение надлежащего содержания муниципального имущества, предназначенного для организации водоснабжения и дорожной деятельности, относится к обязанности органа местного самоуправления. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 297-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 Положения Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Основными задачами Департамента являются осуществление управленческих и иных функций в области строительства, ремонта, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений, организации дорожного движения (кроме содержания и эксплуатации технических средств регулирования дорожного движения: дорожных знаков, светофорных объектов), оценки и паспортизации объектов транспортной инфраструктуры в городе Ростове-на-Дону, разработки проектов планировки, межевания земельных участков для размещения объектов транспортной инфраструктуры.

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года № 716, федеральный надзор осуществляется, в том числе Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу пункта 1 и абзаца первого пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно п. 7.10 Приказа МВД РФ № 664 от 23 августа 2017 г., сотрудники ГИБДД, осуществляют государственный надзор за соблюдением требований нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 12 части первой ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", подпункта «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и пунктом 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 1,3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, а также обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на частных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (ч. 5 ст. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий совместным письмом МВД России от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5,6, 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ.

Назначением дорожных знаков является информирование участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов. Дорожные знаки являются одним из элементов правил безопасности дорожного движения. Они должны устанавливаться в строгом соответствии с законодательством.

Как следует из содержания ч. 2, 4 ст 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГрК РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Порядок установки знаков содержит ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст).

Из п. 5.1.9 Стандарта применения дорожных знаков следует, что знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, пересечением проезжих частей, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах и 50 м - вне населенных пунктов перед ними, кроме случаев, оговоренных Стандартом.

В судебном заседании обозревался видео материал, из которого видно, что на спорном участке имеется перекресток, который не полностью укомплектован дорожными знаками. Это приводит к тому, что граждане переходят дорогу в неустановленном месте и находятся на дороге вместе с движущимся транспортом.

В материалы дела предоставлено письмо Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управление Министерства Внутренних дел РФ по г. Ростову-на-Дону от 26 февраля 2021 г. Из которого следует, что отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Poссии по г. Ростову-на-Дону произведен выезд на место расположения дошкольного и школьного заведения по ул. Подвойского, в районе домов № 43 и № 70 в г. Ростове-на-Дону.

По результатам проведенной проверки с выездом на место государственным инспектором отделения дорожного надзора Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Ростову-на-Дону 24.02.2021, установлено что изложенная информация в обращении нашла свое подтверждение.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения в месте расположения дошкольного и школьного заведения по ул. Подвойского, в районе домов № 43 и № 70 в г. Ростове-на-Дону, в адрес Главы Администрации г. Ростова-на-Дону направлено Представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, а именно:

- в районе дома № 41 - установить с правой стороны от проезжей части дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен» в соответствии с п.5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019;

- по ул. Подвойского, в районе дома № 85 по ул. 35 линия, установить стойку с дорожным знаком 5.5 «Дорога с односторонним движением» в соответствии с п.5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019;

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в соответствии с п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 и п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017);

в районе дома № 70 и № 43:

установить дорожные знaки 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019;

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 «Дублирование предупреждающих дорожных знаков» в соответствии с п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019;

установить пешеходное ограждение вдоль территории и школьного учреждений в соответствии с п.в. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

установить наземный пешеходный переход с дорожными знаками 5.19.1 (2) и горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «пешеходный переход» в соответствии с п. 4.7 ГОСТ Р 32944-2014;

установить «Искусственные неровности» в соответствии с п. 6.2 ГOCT Р 52605);

устранить допущенные нарушения в чacти организации безопасности дорожного движения в месте расположения дошкольного (ул. Подвойского, 70) и школьного учреждения (ул. Подвойского, 43).

При таком положении иск подлежит частичному удовлетворению, учитывая, что именно на МКУ «ДАД и ОДД» возложены функции по реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности. К их компетенции отнесена установка дорожных знаков.

В остальных исковых требованиях ФИО1 следует отказать. Доводы ФИО1 о том, что необходимо снести уже установленные знаки, ничем не подтверждены и по пояснениям сторон они установлены надлежащим образом. Довод истца о том, что ему не ответили ответчики на его обращения, не подтверждены и не получение ответа на обращение не повлекло нарушения прав истца. Иные требования прав истца не нарушают.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МКУ «Департамент Автомобильных дорог и организации дорожного движения» принять меры по обеспечению дорожного движения в месте расположения дошкольного и школьного заведений по ул. Подвойского, в районе домов № 43 и № 70 в г. Ростове-на-Дону, а именно:

- в районе дома № 41 - установить с правой стороны от проезжей части дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен» в соответствии с п.5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019;

- по ул. Подвойского, в районе дома № 85 по ул. 35 линия, установить стойку с дорожным знаком 5.5 «Дорога с односторонним движением» в соответствии с п.5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019;

-нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в соответствии с п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 и п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017);

в районе дома № 70 и № 43:

- установить дорожные знaки 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019;

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 «Дублирование предупреждающих дорожных знаков» в соответствии с п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019;

-установить пешеходное ограждение вдоль территории и школьного учреждений в соответствии с п.в. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

-установить наземный пешеходный переход с дорожными знаками 5.19.1 (2) и горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «пешеходный переход» в соответствии с п. 4.7 ГОСТ Р 32944-2014;

-установить «Искусственные неровности» в соответствии с п. 6.2 ГOCT Р 52605).

В остальной части административного иска ФИО2, к Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: ДИЗО г. Ростова-на-Дону, ООО СУ 11 «ЮСИ-ДОН» о признании бездействий, обязании обеспечить безопасность дорожного движения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения изготовлен 19 марта 2021 года.

Судья: