Решение № 2-Ч-188/2021 2-Ч-188/2021~М-Ч-186/2021 М-Ч-186/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-Ч-188/2021

Дело (УИД) №RS0№-90

Производство №- Ч – 188/2021


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Иванова О.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Чувашской Республики – ФИО2,

представителя ответчика МБОУ «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики – ФИО3,

представителя администрации <адрес> Чувашской Республики – ФИО4,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики, администрации <адрес> Чувашской Республики в порядке ст. 45 ГПК РФ,

установил:

<адрес> Чувашской Республики обратился в суд к МБОУ «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики, администрации <адрес> Чувашской Республики об обязании муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить охрану здания, помещений и территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Питеркинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Питеркино, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

Обязании администрацию <адрес> Чувашской Республики профинансировать работы по:

- обеспечению охраны здания, помещений и территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Питеркинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Питеркино, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в указанные сроки.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, в ходе которой выявлены отдельные нарушения законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики (далее – МБОУ «Питеркинская СОШ»), расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Питеркино, <адрес>.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Питеркинская СОШ» присвоена 3 категория опасности объекта.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Питеркинская СОШ», выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности к объекту (территории), которые выразились в том, что объект (территория) не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Договоры на охрану здания, помещений и территории МБОУ «Питеркинская СОШ» с указанными организациями не заключены.

Непринятие надлежащих мер по обеспечению соблюдения законодательства о противодействии терроризму МБОУ «Питеркинская СОШ» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, так как создает уязвимость в антитеррористической защищенности соответствующего объекта.

Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании», несет образовательное учреждение.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО2. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики – ФИО3 в судебном заседании иск признал частично, пояснил, что

Представителя администрации <адрес> Чувашской Республики – ФИО4 в судебном заседании иск не признала, пояснила

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, в ходе которой выявлены отдельные нарушения законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики (далее – МБОУ «Питеркинская СОШ»), расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Питеркино, <адрес>.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Питеркинская СОШ» присвоена 3 категория опасности объекта.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 3.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст.3 Федерального закона).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п.2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.В ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Питеркинская СОШ», выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности к объекту (территории), которые выразились в том, что объект (территория) не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Договоры на охрану здания, помещений и территории МБОУ «Питеркинская СОШ» с указанными организациями не заключены. Непринятие надлежащих мер по обеспечению соблюдения законодательства о противодействии терроризму МБОУ «Питеркинская СОШ» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, так как создает уязвимость в антитеррористической защищенности соответствующего объекта. Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании», несет образовательное учреждение. В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики является муниципальной образовательной организацией. Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

С учетом даты вынесения решения суд полагает возможным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики, администрации <адрес> Чувашской Республики - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Питеркинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить охрану здания, помещений и территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Питеркинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Питеркино, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

Обязать администрацию <адрес> Чувашской Республики профинансировать работы по:

- обеспечению охраны здания, помещений и территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Питеркинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Питеркино, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в указанные сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения, с подачей апелляционной жалобы через Ядринский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий Иванов О.В.