Решение № 2А-10264/2017 2А-10264/2017~М-8323/2017 М-8323/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-10264/2017

Дело №2а-10264/17


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

13 декабря 2017 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску генерального директора ООО «Жилищник-2» ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о признании предписания незаконным и его отмене, суд

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ООО «Жилищник-2» ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что 8 сентября 2017 года в его адрес было вынесено предписание Государственной жилищной инспекцией РТ (далее по тексту – административный ответчик), согласно которому на него была возложена обязанность по проведению инвентаризации технического паспорта, а также внесения изменений в технический паспорт на основании п. 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170. По мнению административного истца, оснований для проведения инвентаризации и внесения изменений в технический паспорт не имеется, а сама о себе данная услуга является платной и расходы на нее являются дополнительной финансовой нагрузкой. По данном поводу собственниками помещений многоквартирного дома вопрос не решался, не определен порядок финансирования данных изменений. Также, по мнению истца, п. 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170 не требует внесения изменений в технический паспорт дома, в том числе и его инвентаризацию.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции РТ СО-32083 от 8 сентября 2017 года.

На судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика требования не признала согласно письменных возражений на административное исковое заявление, а также представленных суду дополнений к ним.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации )далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В силу пункта 1.3 части 1 статьи 161 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В силу пункта 27 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Согласно подпункта 1.5.1. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», в состав технической документации длительного хранения входит:

план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;

акты приемки жилых домов от строительных организаций;

акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);

паспорта котельного хозяйства, котловые книги;

паспорта лифтового хозяйства;

паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;

исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

Техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

В силу пунктов 1.1 и 1.2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 декабря 2011 года №1068 «О государственном жилищном надзоре в Республике Татарстан», Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан (далее - Инспекция) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции республиканского государственного жилищного надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), а также осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений и деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Инспекция осуществляет надзорные функции в формах, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> находится в управлении ООО «Жилищник-2» с 2016 года. Данный факт подтверждается сведениями Государственной информационной системы мониторинга жилищного фонда (л.д. 41) и не оспаривался сторонами в ходе судебного разбирательства.

15 марта 2017 года административным ответчиком была проведена проверка вышеуказанного жилого дома, находящегося в управлении ООО «Жилищник-2». В ходе проверки было установлено, что, в том числе, несвоевременно проводится инвентаризация технического паспорта и несвоевременно вносятся сведения в него.

В адрес ООО «Жилищник-2» было вынесено предписание от 15 марта 2017 согласно которого выявленные нарушения необходимо было устранить в срок до 1 сентября 2017 года.

6 сентября 2017 года административным ответчиком была проведена повторная проверка, по результатам которой ООО «Жилищник-2» был выдан протокол об административном правонарушении от 8 сентября 2017 года в связи с не устранением ранее установленных в предписании от 15 марта 2017 года нарушений.

8 сентября 2017 года административным ответчиком на имя административного истца было выдано предписание №СО-32083 об устранении ранее выявленных нарушений в срок до 31 октября 2017 года (л.д. 27).

Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что вынесенное предписание от 8 сентября 2017 года не может быть признано законным, поскольку оно вынесено в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом жилищных правоотношений в данном случае. Имеющееся в материалах дела предписание от 8 сентября 2017 года было выдано на имя генерального директора ООО «Жилищник-2» ФИО1, в то время как жилищным законодательством и специальными правилами и нормами, действующими в сфере содержания и эксплуатации многоквартирных домов, предусмотрена обязанность управляющей компанией, то есть ООО «Жилищник-2» в установленном порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом. ООО «Жилищник-2», в свою очередь, является юридическим лицом, в адрес которого также возможно вынесение предписания, что подтверждается ранее вынесенным предписанием от 15 марта 2017 года. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика не смогла пояснить, в связи с чем предписание от 8 сентября 2017 года было вынесено именно в адрес административного истца, а не управляющей организации.

В связи с изложенным, требования административного истца в части признания незаконным вышеуказанного предписания подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд имеет право признать соответствующее решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а также обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, у суда в порядке указанной статьи КАС РФ отсутствуют полномочия по отмене решения соответствующего органа, наделенного публичными полномочиями. В связи с чем в этой части в удовлетворении требования административному истцу надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск генерального директора ООО «Жилищник-2» ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о признании предписания незаконным и его отмене удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание №СО-32083 от 8 сентября 2017 года, выданное Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан в адрес генерального директора ООО «Жилищник-2» ФИО1.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 18 декабря 2017 года

Судья Д.А. Бусыгин