Постановление № 5-528/2018 5-6/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-528/2018

5-6/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 07 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В. Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

dd/mm/yy на основании задания № от dd/mm/yy начальник инспекции по охране объектов культурного наследия ... и обращения Д. от dd/mm/yy был проведен контроль состояния объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада между бывшими Царевской и Власьевской улицами XIV-XVIII вв.в границах земельного участка по адресу: ....

В результате контроля состояния объекта культурного наследия зафиксировано, что на территории участка проводится строительство многоквартирного жилого дома. Площадь проведенных земляных работ на месте строительства многоквартирного жилого дома составляет <данные изъяты>

Присутствовавший при осмотре участка ФИО1, являющийся подрядчиком на проведение археологических и земляных работ, пояснил, что земляные работы по откопке котлована для строительства многоквартирного дома были им начаты в dd/mm/yy года на основании договора подряда от dd/mm/yy №.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов РФ».

На момент окончания мероприятий по контролю в Инспекции имелись следующие сведения.

Рассматриваемый объект является частью территории объекта культурного наследия «Участок культурного слоя посада между бывшими Царевской и Власьевской улицами XIV-XVIII вв. принятого под государственную охрану постановлением главы администрации ... от dd/mm/yy № « Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения».

Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ за № в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Согласно выписке из ЕГГН от dd/mm/yy Участок находится в собственности Г. с dd/mm/yy.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы от dd/mm/yy № исх.-№ в отношении Участка был оформлен градостроительный план Участка, утвержденный постановлением Администрации г. Костромы от dd/mm/yy №. в пункте 3.2 градостроительного плана содержится указанием на наличие в границах участка объекта культурного наследия, в п. 2.2.5 градостроительного плана указано на необходимость проведения работ по сохранению объекта культурного наследия на участке строительства.

dd/mm/yy собственник участка Г. заключил договор № подряда на археологические и земельные работы по адресу: ... с ФИО1.

Согласно п. 1.3 данного договора ФИО1, как подрядчик, принял на себя обязательство по проведению земляных работ по выкапыванию котлована по периметру фундамента для строительства многоквартирного жилого дома на Участке с обязательным предварительным проведением археологических полевых работ в соответствии согласованным проектом проведения археологических полевых работ в срок до dd/mm/yy самостоятельно либо с привлечением третьих лиц.

dd/mm/yy года собственником Участка в Администрации г. Костромы было оформлено разрешение № № на строительство четырехквартирного жилого дома.

Информация о подготовке и согласовании проекта спасательных археологических полевых работ, о получении разрешения Минкультуры России на право проведения спасательных археологических полевых работ, о проведении археологических исследований на участке строительства многоквартирного жилого дома по адресу: ... в Инспекции отсутствовала.

Таким образом, из документов и сведений, имеющихся в инспекции, поступивших из Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы, из Росреестра, от ФИО1, от Д. следует, что ФИО1, приняв на себя обязательство по проведению земляных работ по откопке котлована для строительства многоквартирного жилого дома с обязательным предварительным археологическим исследованием Участка, в dd/mm/yy года провел на Участке земляные работы на площади <данные изъяты> на территории объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада между бывшими Царевской и Власьевской улицами» без обеспечения его сохранности, без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ, что привело к нарушению со стороны ФИО1 режима использования объекта культурного наследия, установленного ст. 5.1 ФЗ от dd/mm/yy № – ФЗ, к нарушению требований к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренных п.п. 2,3 ст. 36, п. 2 ст. 40 ФЗ от 25.06.2002 № г3-ФЗ, что предусматривает наступление административной ответственности для ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, ввиду болезни. С протоколом об административном правонарушении согласен, раскаивается в содеянном, просит учесть смягчающие вину обстоятельства.

Представитель инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 дал пояснения о допущенных ФИО3 нарушениях согласно обстоятельствам, содержащимся в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, считаю, что в ходе судебного заседания вина ФИО1 нашла своё подтверждение.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривающий возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечение доступа граждан к указанным объектам.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией обращения Д. на имя прокурора г. Костромы от dd/mm/yy (л.д. 10); копией задания на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 27.11.2018г. (л.д. 22); актом осмотра № от dd/mm/yy. с фототаблицей (л.д.24); копией договора подряда от dd/mm/yy., заключенного между Г. и ФИО1, согласно п. 1.3 договора подрядчик (ФИО1) обязуется провести земляные работы по выкапыванию котлована с обязательным предварительным проведением археологических полевых работ в соответствие с согласованным Департаментом культуры Костромской области проектом проведения археологических полевых работ (л.д. 37); документами, подтверждающие статус объекта; протоколом об административном правонарушении от dd/mm/yy (л.д. 3).

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством следует учесть признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Между тем, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, предусмотрено, что для индивидуализации административной ответственности при назначении наказания физическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО1 является пенсионером, ранее к административной ответственности не привлекался, полагаю возможным назначить наказание менее минимального размера штрафа, установленного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ для физических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) постановления лицами, имеющими право на обжалование.

Судья: