Постановление № 5-387/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-387/2021

№ 5-387/2021

55RS0004-01-2021-003112-23


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 15 июля 2021 года

Судья Октябрьского районного суда города Омска Ведерникова Н.В., при секретаре судебного заседания Лавровой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №38», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации юридического лица 23.10.2002,

установил:

БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №38», будучи привлеченным к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 72 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 29.07.2020 по делу №, повторно не выполнило в установленный срок до 01.05.2021 законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 07.07.2020 №79/1/1-8, выданное государственным инспектором Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору ФИО1, а именно: пункты 79/1/1-4, 79/1/1-5, 79/1/1-8 предписания, не устранив следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1) здание литера Б (нежилое строение, овощехранилище, склад) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 2) стропила и обрешетка кровли здания литера Б (нежилое строение) не подвержены обработке огнезащитным составом; 3) при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выполняется блокирование системы вентиляции - не происходит ее отключение при получении сигнала «пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации (ч. 5 и ч.6 ст.52, ч.1 ст.58, ст.54, ч.4 ст.83, ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п.17, п.6.24 СП 3.13130.2009; п.13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п.5.4.5 СП 2.13130.2013).

Факт невыполнения указанных пунктов предписания зафиксирован в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, своим бездействием юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Законный представитель БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №38» ФИО3 в судебном заседании не признала вину юридического лица в совершении административного правонарушения, ссылаясь на то, что Учреждение финансируется из средств бюджета г. Омска, не имеет материальной возможности устранить нарушения требований пожарной безопасности ввиду незначительности размера собственного дохода. Руководством Учреждения предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания, написаны обращения в Департамент образования Администрации г. Омска с просьбой выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Однако финансирование Учреждения со стороны Департамента образования Администрации г. Омска не произведено. Штраф по постановлению мирового судьи судебного участка № 72 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 29.07.2020 по делу № до настоящего времени не оплачен.

Инспектор Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому АО г. Омска Главного управления МЧС России по Омской области ФИО4 в судебном заседании настаивала на законности и обоснованности протокола об административном правонарушении. Указала на то, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО4 в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №38» составлен протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, от 09.06.2021 №.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил выявленный в ходе выездной внеплановой проверки факт неисполнения бюджетным учреждением в срок до 01.09.2021 пунктов 79/1/1-4, 79/1/1-5, 79/1/1-8 законного предписания государственного инспектора Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору ФИО1 от 07.07.2020 №79/1/1-8, о чем 09.06.2021 составлен акт проверки № 171.

Определением от 09.06.2021 №218/1 материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Октябрьский районный суд города Омска.

Доказательствами виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, являются: вступившее в законную силу 25.08.2020 постановление мирового судьи судебного участка № 72 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 29.07.2020 по делу №; протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, от 09.06.2021 №218; акт проверки от 09.06.2021 №171; предписание государственного инспектора Октябрьского административного округа города Омска по пожарному надзору ФИО1 от 07.07.2020 №79/1/1-8; копия свидетельства о государственной регистрации за БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №38» права оперативного управления зданием и земельным участком по адресу: <...>.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину Учреждения, недостаточное бюджетное финансирование, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности и исполнению предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей и работников Учреждения.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего в целом на общественную безопасность, в частности на безопасность жизни и здоровья людей, целостность имущества, переданного юридическому лицу в оперативное управление, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа в данном случае является нецелесообразной и неэффективной мерой воздействия на юридическое лицо (как следует из пояснений законного представителя БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №38», штраф по постановлению мирового судьи судебного участка № 72 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 29.07.2020 по делу №5-245/2020 до настоящего времени не оплачен).

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, исходя из принципа индивидуализации административного наказания, его соразмерности и справедливости, судья приходит к выводу о необходимости применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности нежилого помещения (овощехранилище, склад), расположенного по адресу: <...> (здание литера Б), в котором, в том числе выявлено нарушение требований пожарной безопасности, - с правом проведения работ в указанном помещении в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Одновременно разъясняется, что согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка – детский сад №38» (юридический и фактический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.10.2002) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности нежилого помещения (овощехранилище, склад), расположенного по адресу: <...> (здание литера Б), на срок 7 суток, с правом проведения работ в указанном помещении в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации указанного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Октябрьский районный суд г. Омска.

Судья Н.В. Ведерникова