Решение № 2-728/2025 2-728/2025~М-1792/2024 М-1792/2024 от 20 октября 2025 г. по делу № 2-728/2025

Дело № 2-728/2025

УИД 32RS0003-01-2024-004818-43

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 07 октября 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

при секретаре Лиляковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Новодарковичской сельской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории района выявлены нарушения в деятельности Новодарковичской сельской администрации. Проведенной проверкой установлено, что на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют оборудованные места для сбора твердых коммунальных отходов.

Кроме того, на территории указанного кладбища выявлена несанкционированная свалка отходов. Состав отходов неоднороден (пластмассовые, стеклянные бутылки, металлические банки, полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев и др.).

Ссылаясь на то, что невыполнение ответчиком требований законодательства по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ в соответствии с санитарными нормами нарушает права и законные интересы жителей поселения и иных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, истец просил суд обязать Новодарковичскую сельскую администрацию принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, а также в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать указанное общественное кладбище контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21; принять меры к включению о них сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянского района, утв. Постановлением администрации Брянского района от 3 июня 2021 года №403.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Брянского района, ОАО «Чистая планета».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, на основании ст.233 ГПК РФ в порядке заочного производства в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила).

В соответствии с п. 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

В силу п. 65 Санитарных правил, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пунктов 2 - 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае Новодарковичской сельской администрации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка соблюдения Новодарковичской сельской администрацией законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

Установлено, что на территории Новодарковичского сельского поселения на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют оборудованные места для сбора твердых коммунальных отходов.

Кроме того, на территории указанного кладбища выявлена несанкционированная свалка отходов. Состав отходов неоднороден (пластмассовые, стеклянные бутылки, металлические банки, полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев и др.).

04 октября 2024 года прокуратурой Брянского района Брянской области в адрес главы Новодарковичской сельской администрации вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

На представление прокуратуры Брянского района Брянской области главой Новодарковичской сельской администрации дан ответ от 06 ноября 2024 года, согласно которому Новодарковичской сельской администрацией будет предложено Новодарковичскому сельскому Совету народных депутатов предусмотреть денежные средства на обустройство контейнерных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также на обустройство подъездных путей к кладбищу в <адрес>. Вывоз мусора с территории кладбища осуществляется по мере накопления, по заявке Новодарковичской сельской администрации.

Также согласно информации Новодарковичской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, на общественном кладбище установлены бункеры, специально оборудованных контейнерных площадок для сбора ТКО не имеется; накопление ТКО осуществляется в установленные на кладбище бункеры, вывоз ТКО производит АО «Чистая планета» по мере накопления отходов по заявкам Новодарковичского сельского поселения и заключенным договорам.

Исходя из постановления администрации Брянского района от 03.06.2021г. № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и формы заявки от собственника земельного участка о включении сведений месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянского района» и постановления администрации Брянского района от 19.02.2025г. № 146 «О внесении изменений в постановление администрации Брянского района от 03.06.2021г. №403» в утвержденном реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Брянского территория общественного кладбища Новодарковичского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес> не включена.

Кроме того, в соответствии с полученным ответом от администрации Брянского района от 16.09.2025г. исх. № по состоянию на 16.09.2025г., реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по Брянскому муниципальному району внесена точка бестарного сбора по адресу: <адрес>.

На земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено место (площадка) накопления отходов образующихся от захоронений (кладбища).

Новодарковичской сельской администрацией в уполномоченный орган на ведение реестра мест (площадок) по Брянскому муниципальному району на включение сведений о данном месте (площадке) накопления отходов от захоронений заявление не поступало.

Отсутствие площадок для сбора ТКО на территории кладбищ создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Новодарковичской сельской администрацией указанные обстоятельства не оспариваются.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку создание площадок для сбора ТКО на территории кладбищ и принятие мер к включению о них сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов потребует времени и финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 февраля 2027 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Новодарковичской сельской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Новодарковичскую сельскую администрацию принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, а также в срок до 1 февраля 2027 года оборудовать указанное общественное кладбище контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21; принять меры к включению о них сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянского района, утв. Постановлением администрации Брянского района от 3 июня 2021 года №403.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых они не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.А. Савкина

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года