Решение № 2А-627/2017 2А-627/2017~М-660/2017 М-660/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-627/2017

Дело № 2а-627/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Стяжкиной О.В.

при секретаре Хрусловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Карталинского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления об отмене разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации Карталинского муниципального района от № от ДД.ММ.ГГГГ «об отмене разрешения на строительство».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Карталинского городского поселения и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка общей площадью 102+/-4 кв.м., расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 20м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением всех требований Градостроительного кодекса РФ было выдано разрешение на строительство нежилого здания-магазина. В июне 2017 года истец приступил к выполнению строительно-монтажных работ, однако ДД.ММ.ГГГГ было вручено постановление от ДД.ММ.ГГГГ «об отмене разрешения на строительство». В обоснование принятого решения указано, что разрешение на строительство не соответствует ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Считает вынесенное постановление не законным и не обоснованным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее допрошенный в судебном заседании пояснял, что исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика – адвокат Старченко О.И. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Карталинского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, представила письменный отзыв, в котором указала, что разрешение на строительство выдано администрацией Карталинского городского поселения с нарушением требований Градостроительного кодекса (л.д.39-41,85-86,138-140,141).

Представитель заинтересованного лица администрации Карталинского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.104).

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено согласование на оформление земельного участка, площадью 102 кв.м., расположенного: 20 м. на север от ориентира –жилой дом по адресу: <адрес>, для размещения объектов торговли (л.д.106,107).

ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления администрации Карталинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Карталинского городского поселения в лице Главы Карталинского городского поселения ФИО3 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № в категории земель – земли населенных пунктов, расположенный в 20м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, для размещения объектов торговли, общей площадью 102 кв.м. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11).

Разрешение на строительство, дающее застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на их капитальный ремонт.

Постановлением администрации Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (л.д.75).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Карталинского городского поселения было выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства (л.д.16-18).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Карталинского городского поселения выдано разрешение (ордер) № на производство земляных работ, строительство нежилого здания, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Карталинского муниципального района вынесено постановление № «Об отмене разрешения на строительство» выданное ФИО1 для строительства нежилого здания –магазина, мотивирован тем, что имеется несоответствие требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также обращение жильцов многоквартирного дома (л.д.6).

Проверяя законность выдачи администрацией Карталинского городского поселения разрешения на строительство на соответствие требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, суд полагает, что нарушен порядок выдачи разрешения и наличие оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по комической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, согласно п. п. 3, 4 данной части, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ).

В связи с поступившими жалобами от жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу строительства магазина на придомовой территории многоквартирного жилого дома, специалистами администрации Карталинского муниципального района была проведена проверка, входе которой выяснилось, что отсутствует решение общего собрания собственников и не приложены документы, содержащиеся в проектной документации, а именно: схема планировочной организации земельного участка, сведения об инженерном оборудовании, проект организации строительства объекта капитального строительства, перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам торговли (п.б, д, е, з, 6.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) (л.д.82-83).

Из схемы расположения земельного участка видно, что земельный участок предоставленный ФИО1 располагается вплотную к стене жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.69).

По запросу суда с администрации Карталинского городского поселения было истребовано заявление ФИО1 на согласование и пакет документов, приложенных к заявлению. Из представленных документов, заявление и протокол общего собрания собственников МКД отсутствует.

Как пояснял в судебном заседании ФИО1 как таковое общее собрание не проводилось, он обошел все квартиры, и на листке, кто был не против, жильцы поставили подпись. Данный листок был сдан в администрацию.

Вместе с тем, положения ст.45-48 Жилищного кодекса РФ регламентируют порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Суд полагает, что ФИО1 нарушен порядок проведения общего собрания собственников МКД и не были представлены все необходимые в соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы для получения разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФподпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Карталинского городского поселения и Муниципальный образование Карталинский муниципальный район заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, в соответствии с которым выдача разрешений на строительство входит в полномочия муниципального района (л.д.55-62).

Из совокупности доказательств, а также отсутствия необходимого пакета документов администрацией Карталинского муниципального района было правомерно отменено разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ФИО1 администрацией Карталинского городского поселения, в виду того, что изначально не имелось законных оснований для его выдачи. Оснований для признания незаконным оспариваемого решения органа местного самоуправления, у суда не имеется.

Доводы представителя истца Старченко О.И. об отсутствии у администрации Карталинского муниципального района полномочий по отмене выданного разрешения на строительство, являются несостоятельными на том основании, что п. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрена возможность отмены (приостановления действия) муниципального правового акта органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Доводы ФИО1 о значительных материальных затратах на оформление разрешения на строительство, а также на изготовление проектной документации, судом не могут быть приняты во внимание поскольку это не относится к числу юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для существа рассматриваемого спора. Кроме того, ФИО1 не лишен возможности повторного обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта недвижимости при устранении нарушений требований законодательства, послуживших основанием для отмены ранее выданного разрешения на строительство.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Карталинского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления об отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Стяжкина