Решение № 2-634/2018 2-634/2018 ~ М-298/2018 М-298/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-634/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Голубевой Ю.В.,

при секретаре Белозёровой Н.Н.,

с участием представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-634/18 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»о признании права на получение и назначение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ,выдаче справки установленного образца на приобретение единого месячного льготного проездного билета,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»о признании права на получение и назначение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ, как ветерану труда,выдаче справки установленного образца на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

В обоснование заявленных требований указала, что является военным пенсионером и ветераном труда.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел социальной защиты населения по г.Туле ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с письменным заявлением о назначении и выплате ей ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, как ветерану труда.

ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ как ветерану труда.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел социальной защиты населения по г.Туле ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с письменным заявлением о выдаче справки для реализации прав на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

ДД.ММ.ГГГГ получила письменный отказ из ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в выдаче справки для реализации прав на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Выражая несогласие с указанными решениями, просит суд обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную компенсацию на оплату ЖКУ, выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 55 лет, в связи с чем, правовых оснований для предоставления ейтребуемых мер социальной поддержки не имеется.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривались представителем ответчика.

Как следует из материалов дела,ФИО2 в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, как ветерану труда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в установленном порядке обратиласьв органы социальной защиты населения с письменным заявлением о выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Однако в удовлетворении данных требований истцу было отказано, что представителем ГУ ТО УСЗН Тульской области в ходе судебного разбирательства по делу не отрицалось.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, установлены статьей 3 названного выше Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО.

Согласно данной норме Закона Тульской области право ветеранов труда на указанные выше меры социальной поддержки законодатель субъекта Федерации связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и не ограничивает приобретение этого права с наличием какого-либо конкретного возраста, видом пенсии и ее получением.

Как установлено по делу, истец приобрела статус ветерана труда ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратиласьс письменным заявлением в орган социальной защиты населения о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ как ветерану труда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратиласьс письменным заявлением в орган социальной защиты населения о предоставлении мер социальной поддержки в виде выдачи справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Согласно сообщению отдела социальной защиты населения по городу Туле ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>,является ветераном труда, ветераном военной службы, получает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда с ДД.ММ.ГГГГ по решению суда. Других льготных статусов не имеет, иные меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает, что также следует из письма ГУ ОПФР по Тульской области

Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд считает, что истец имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО.

Требования ФИО2 о предоставлении права на получение единого месячного льготного проездного билета суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так, в целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, Постановлением Администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Постановления Администрации Тульской области от 3 июля 2006 года №311, от 29 марта 2008 года №160) предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.

Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.

Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.

При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый Администрацией Тульской области, также не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», дающего право для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Разрешая требования ФИО2 в части назначения ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, как ветерана труда, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Согласно ст. 3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Исходя из правового анализа положений ст.ст. 4, 8, 15 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», что данный закон регламентирует условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению и определения их размера, и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет другим категориям граждан.Перечень лиц, имеющих право на пенсию по данному Закону, является исчерпывающим (ст.2), лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет в данном Законе не поименованы.

В Федеральном Законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно. Аналогичные положения содержит и ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, мера социальной поддержки по ст. 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста.

Поскольку истица не достигла общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении её требований в части предоставления мер социальной поддержки по ст. 3 названного Закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»о признании права на получение и назначение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ,выдаче справки установленного образца на приобретение единого месячного льготного проездного билета,удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО2 установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года №83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

В удовлетворении остальной части исковых требованийФИО2 .

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Голубева