Решение № 2-1-478/2020 2-478/2020 2-478/2020(2-7350/2019;)~М-7544/2019 2-7350/2019 М-7544/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-1-478/2020

Дело № 2-1-478/2020

64RS0042-01-2019-009107-40


Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего Шестаковой С.В.,

при секретаре Абузаровой А.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, признании права на назначение пенсии и назначении пенсии досрочно

установил:

истец обратился в суд с требованиями к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области, просил признать незаконным отказ в назначении страховой пенсии по старости от 08.11.2019г., признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований в судебном заседании указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренным Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года№ 1244-1 как мужчине, достигшему возраста 58 лет, при наличии не менее 10 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30,0, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ «О государственном пенсионном: обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием правовых оснований для установления пенсии по старости, поскольку международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация с Республикой Беларусь не заключала, реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации указанные граждане могут в рамках действующего в России правого регулирования, установленного Законом № 1244-1.

С данным решением истец не согласился обратился в суд.

Представитель истца, согласно доверенности ФИО2 требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, согласно доверенности ФИО3, в удовлетворении требований просит отказать. Указала, что, решением ГУ-Управлением Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (межрайонным) № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано истцу в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием правовых оснований для установления пенсии по старости, поскольку международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация с Республикой Беларусь не заключала, то реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации указанные граждане могут в рамках действующего в России правого регулирования, установленного Законом № 1244-1.

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории Республики Беларусь, для постоянного проживания гарантируются меры социальной поддержки только в случае предъявления Российского удостоверения установленного образца. Период постоянного проживания в указанной зоне подтверждается справками установленного образца. Таким образом истцом не представлено допустимых оснований, подтверждающих наличие права на назначение пенсии по основаниям предусмотренным Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, так как он представил только документы подтверждающие проживание и работу на загрязненной территории другого государства.

В удовлетворении требований проси отказать.

Заслушав истца, представителя сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пункта 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Так, согласно статье 34 данного Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О трудовых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренным Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 как мужчине, достигшему возраста 58 лет, при наличии не менее 10 лет страхового стажа.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Факт проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается как справкой за № от ДД.ММ.ГГГГ. Железнодорожного районного Совета народных депутатов Исполнительный комитет г. Гомель Республики Беларусь, трудовой книжкой № №, также справкой о заработке для исчисления пенсии № № от ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и справкой о заработке для исчисления пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

Истец проживал в <адрес> на момент аварии в зоне с периодическим радиационным контролем, с плотностью радиационного загрязнения почвы цезием-137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км), что в силу норм ст. 11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» соответствует зоне с льготно-экономическим статусом.

Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь от 26.05.2012г. № 385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлений Совета Министров РБ № 116 от 19.02.1996г., Ш 246 от 09.04.1996г., № 653 от 08.10.1996г., № 524 от 19.05.1997г., № 1055 от 08.07.1998г., № 1051 от 09.07.1999г., № 369 от 22.03.2000г., № 1076 от 08.08.2002г. (Об утверждении перечня территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся зонам радиоактивного загрязнения) г. "Гомель входит в зону с загрязнением почвы цезием-137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км), или стронцием 90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв.м (от ОД5 до 0,5 Ки/кв.км), или штутонием-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв.м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Аналогичные сведения содержит письмо за исх. № 6-39/1874 от 09.08.1995г. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в котором указано, что в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 1992 года № 328, утвердившим перечень территорий, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Город Гомель Гомельской области имеет плотность загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ku/кв.км., что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации от 18.06.1992 года № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также справка за № от ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного районного Совета народных депутатов Исполнительный комитет в г.Гомель, в которой указано, что ФИО1 проживал в <адрес>.

Данная зона (г. Гомель Республики Беларусь) соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом в РФ согласно Закону РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Суд считает, что обстоятельство, что истец, проживая на момент техногенной катастрофы на территории, в то время, единого государства СССР, и после распада союзного государства может подтвердить факт проживания в зоне радиационного заражения только документами, выданным иностранным государством-Республикой Беларусь, не может ограничить его конституционное право нм получение гарантий, как лицо пострадавшей вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В силу ст. 49 ФЗ № 1244-1, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В на силу п. 3 решения Высшего Совета Беларуси и России от 21.06.1996 № 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы принимаются, соответственно, в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации. На лиц, прибывших с документами из Белоруссии в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих граждан.

В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

По смыслу закона, при решении вопроса о назначении пенсии старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, факт проживания (работы) на это территории не может не учитываться.

Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации гласит, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Предоставление в Российской Федерации мер социальной поддержи гражданам других государств, прибывшим на территории Российской Федерации для постоянного проживания возможно только в соответствии международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», в пункте 3, указано о том, что при: рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издание внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи: 7 ГК РФ).

Согласно договору от 24.01.2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения», ратифицированному Федеральным законом № 227-ФЗ от 07.12.2006, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон с государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости). Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

Таким образом, представленные истцом сведения, подтверждающие проживание и работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы являются допустимыми доказательствами, подтверждающим наличие условий для назначения пенсии в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1.

На основании изложенного требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (межрайонное) Саратовской области в назначении страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (межрайонное) назначить ФИО1,, досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: