Решение № 2А-1023/2025 2А-1023/2025~М-689/2025 М-689/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-1023/2025

Дело № 2а-1023/2025

18RS0021-01-2025-001637-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Можга 18 июня 2025 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Бажиной Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Можгинского межрайонного прокурора Тукаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» об оспаривании бездействия и устранении нарушений,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<***> Удмуртской Республики» об оспаривании бездействия и устранении нарушений.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой по обращению Н.Л.Н. выявлены нарушения в деятельности административного ответчика. Установлено, что по <***><***> отсутствует центральное водоснабжение, чем нарушаются права многодетной семьи Н.Л.Н., которой был предоставлен земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, <***>. Кроме того, без проведения центрального водоснабжения в данном населенном пункте выделены земельные участки и другим многодетным семьям.

02.04.2025 года Можгинской межрайонной прокуратурой вносилось в адрес главы муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» представление об устранении нарушений законодательства и об обеспечении водоснабжением. Согласно ответу на представление от 28.04.2025 г., в связи с дефицитом местного бюджета не представляется возможным организовать водоснабжение по <***><***>.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Негативным последствием выявленных нарушений законодательства является нарушение прав граждан, в том числе многодетных семей, на обеспечение надлежащей инфраструктурой.

На основании изложенного, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» по необеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям под жилищное строительство по <***><***> Удмуртской Республики, сетями водоснабжения;

- обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2028 года обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под жилищное строительство по <***> Удмуртской Республики, сетями водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Можгинского межрайонного прокурора Тукаева С.Н. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики».

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Можгинской межрайонной прокуратурой по обращению Н.Л.Н. проведена проверка в деятельности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» при реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей.

Проверкой установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» от 30.07.2014 № 834 членам многодетной семьи, состоящей из 6 человек: Е.В.П., Е.А.П., Е.В.П., Н.А.Г., Н.А.А., Н.Л.Н., предоставлен бесплатно в долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №*** для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

По состоянию на 22.05.2025 г. центральные сети водоснабжения к указанному земельному участку не проведены.

На представление Можгинского межрайонного прокурора от 02.04.2025 г. об организации водоснабжения <***><***> Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» дан ответ от 28.04.2025 г. о невозможности устранения нарушения в связи с дефицитом бюджета.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 постановлено: Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения отнесены к вопросам органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. местного значения городского округа.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком до настоящего времени не принято конкретных мер к обеспечению земельных участков в <***><***> необходимой инфраструктурой.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О, следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий по обеспечению объектом инженерной инфраструктуры – сетями центрального водоснабжения земельных участков по <***> Удмуртской Республики. В связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом характера спора, объема действий, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, мнения участников процесса, суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный прокурором.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» об оспаривании бездействия и устранении нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям под жилищное строительство по <***> Удмуртской Республики, сетями водоснабжения.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2028 г. обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям под жилищное строительство по <***> Удмуртской Республики, сетями водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025 г.

Председательствующий судья- Кожевникова Ю.А.