Постановление № 5-265/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 5-265/2019

№ 5 - 265 / 2019 года. (публиковать).


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июня 2019 года. г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Обуховой М.А.,

при секретаре судебного заседания Найденковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВВТ», место нахождения: <адрес>, почтовый адрес: <адрес> ; фактический адрес предприятия торговли: УР, <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации <дата>,

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившей в Управление Роспотребнадзора по УР письменной жалобы вх. №-ж от <дата>) на нарушение требований санитарного законодательства (наличие тараканов) в предприятии торговли ООО «ВВТ» по адресу: УР, <адрес>А, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от <дата>.

В рамках проведенного по делу административного расследования, административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «ВВТ» требований ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 3.<дата>-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологических требований, <дата> в отношении ООО «ВВТ» составлен протокол по делу об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представитель ООО «ВВТ» в судебное заседание надлежащим образом извещенный, не явился, в деле почтовые уведомления по адресам регистрации юридического лица и направления почтовой корреспонденции.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ООО «ВВТ» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от <дата> Просит назначить наказание в виде штрафа.

Выслушав объяснения явившихся участников по делу, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях ООО «ВВТ» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в ненадлежащем исполнении и нарушении установленных требований действующего санитарного законодательства.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от <дата> (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ № от <дата>, Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ст. 32 Закона №52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

На основании поступившей в Управление Роспотребнадзора по УР письменной жалобы вх. №-ж от <дата>) на нарушение требований санитарного законодательства (наличие тараканов) в предприятии торговли ООО «ВВТ» по адресу: УР, <адрес>, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от <дата>, определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «ВВТ» допущены следующие нарушения.

Согласно п. 12.1 «СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в организациях торговли не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

В нарушение данного требования, при проведении санитарно-эпидемиологического обследования и согласно акта обследования № от <дата> было установлено, что в помещениях предприятия торговли ООО «ВВТ» (<адрес>А) отловлены 37 экземпляров тараканов, плотность заселения помещений синантропными членистоногими (тараканами) составила 16,1 экземпляр на 100 кв.м. В ходе обследования помещений предприятия обнаружены живые тараканы в мясо-рыбном отделе (фото №, 2), мертвый таракан в отделе ИП ФИО1 (фото №).

Согласно п. 3.4 СанПиН 3.<дата>-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают:

предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов;

выбор метода борьбы с членистоногими;

выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий;

контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности.

При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

Согласно п. 4.2 СанПиН 3.<дата>-17, к числу основных мероприятий по защите объектов от синантропных членистоногих относятся: герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Согласно п. 4.3 СанПиН 3.<дата>-17, при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Согласно п. 8 Приложения 2 СанПиН 3.<дата>-17, дезинсекционные мероприятия по борьбе с синантропными тараканами в обязательном порядке включают уборку мусора, хранение продуктов в упаковке в соответствии с условиями и сроками хранения, лишение насекомых источников воды и пищи, и затем проведение дезинсекционных мероприятий с применением клейких ловушек, инсектицидных приманок в контейнере, гелей, водных растворов инсектицидных средств, средств в аэрозольной упаковке для нелетающих насекомых.

Показателем эффективности мероприятий по уничтожению синантропных тараканов является их отсутствие во всех помещениях объекта.

В нарушение данных пунктов санитарных правил при проведении обследования было установлено, что в помещениях предприятия торговли ООО «ВВТ» (<адрес> места прохождения коммуникаций (электропроводка) в торговом зале не загерметизирована (фото №), в отделе «Глазовская птица» отсутствует уплотнение дверей (фото №), уборка помещений производится не своевременно, так в мясо-рыбном отделе грязь на стенах (жирные пятна, остатки пищи (крошки), мертвые тараканы (фото №).

Согласно п. 2.1 СанПиН 3.<дата>-17, дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Согласно п. 3.4 СанПиН 3.<дата>-17, юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов; выбор метода борьбы с членистоногими; выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий; контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности. При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

Согласно п. 3.5 СанПиН 3.<дата>-17, кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц.

ООО «ВВТ» представлены следующие документы:

- договоры на проведение профилактических мероприятий на объекте с ИП ФИО3 от <дата>, от <дата>, от <дата>;

- акты выполненных работ по дезинсекции от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>;

- журнал учета дезинфекции, дезинсекции и дератизации на объекте ТЦ «Гейзер»;

- журнал качества обработок и контрольных обследований дезинсекции ООО «ВВТ» (с <дата>).

В нарушение вышеуказанных требований ООО «ВВТ» не представлены за 2018 г. документы, подтверждающие предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование помещений предприятия торговли ТЦ «Гейзер» с целью определения наличия и вида членистоногих, осуществления контроля во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения их эффективности. В 2019 г. обследование помещений ТЦ «Гейзер» на заселенность членистоногими проведено однократно (<дата>) при необходимом количестве обследований не менее 2 раза в месяц, что подтверждается копией журнала качества обработок и контрольных обследований дезинсекции ООО «ВВТ».

Таким образом, в ходе административного расследования выявлены нарушения со стороны ООО «ВВТ» требований ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.1 СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3.4, 3.5, 4.2, 4.3, п. 8 Приложения 2 СанПиН 3.<дата>-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «ВВТ» допущены нарушения санитарного законодательства, а именно не обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в предприятиях торговли, за что предусмотрена ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ООО «ВВТ» не предпринято достаточных мер по соблюдению положений Федерального Закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и требований санитарных норм и правил.

ООО «ВВТ» совершено противоправное деяние в виде бездействия, выражающегося в ненадлежащем исполнении и нарушении установленных требований действующего санитарного законодательства, гигиенических требований к предприятиям торговли, что может представлять угрозу здоровью людей, привести к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний людей.

Вина ООО «ВВТ» в нарушении санитарных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от <дата>, копией жалобы (обращения) №-ж от <дата>, актом санитарно-эпидемиологического обследования № от <дата> экспертным заключением № от <дата>, фотоматериалами.

Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к заболеваниям человека.

Таким образом, суд оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии ООО «ВВТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией статьи 6.3 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ООО «ВВТ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны организации должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания и для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности в соответствии со ст.27.1 КоАП РФ.

Смягчающие вину обстоятельства в соответствии со ст.ст. 4.2 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая в качестве отягчающих обстоятельств, что ранее юридическое лицо ООО «ВВТ» привлекалось к административной ответственности: постановлением № от <дата> по ст. 6.3 КоАП РФ, назначен штраф в размере 10 000 руб., постановлением № от <дата> по ст. 6.3 КоАП РФ, назначен штраф в размере 15 000 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с чем, суд считает возможным назначить ООО «ВВТ» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, - 17 000 рублей.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. В силу ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год, который со дня выявления правонарушения, состоявшегося <дата>, ко дню рассмотрения дела судом не истек.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВВТ», место нахождения: <адрес>, фактический адрес предприятия торговли: УР, <адрес>, ИНН №, ОГРН № дата регистрации: <дата> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН №, КПП № Банк – Отделение НБ Удмуртской Республики г. Ижевска, БИК № Счет 40№, КБК №, ОКТМО №, УИН №, ЕИП №.

Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : М.А. Обухова