Решение № 2А-146/2024 2А-146/2024~М-146/2024 М-146/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-146/2024

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Петроченко В.В.,

при секретаре судебного заседания Григоровой А.А., с участием представителя административного истца адвоката Баркаловой Ю.В., представившей ордер № 16527,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-146/2024 по административному исковому заявлению административного истца военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации (далее ВУНЦ ВВС ВВА) старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действия Министерства обороны РФ, ВУНЦ ВВС ВВА и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с несвоевременным включением в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих и не начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 17 апреля 2006 года он заключил первый контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ сроком на 3 (три) года. В настоящее время проходит военную службу в ВУНЦ ВВС ВВА в должности техника группы обслуживания и регламента (авиационного оборудования) учебного аэродрома базы (обеспечения учебного процесса) в воинском звании - старший прапорщик. 15 января 2013 года он был включен в реестр участников НИС как лицо, заключившее первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, что подтверждается уведомлением о включении в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера <данные изъяты> с датой возникновения основания для включения в реестр 12 августа 2018 года. В мае 2024 года он обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением произвести перерасчет инвестиционного дохода на его ИНС за период с 12 августа 2013 года по 15 января 2018 года, а также произвести перерасчет всех накоплений НИС за период с 12 августа 2013 года по 15 января 2018 года с учетом перерасчета инвестиционного дохода за период с 12 августа 2013 года по 15 января 2018 года. Ответом от 4 июня 2024 года ФГКУ «Росвоенипотека» в удовлетворении его заявления отказала.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, просил суд: признать незаконным бездействие ВУНЦ ВВС ВВА, связанное с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 4 июня 2024 года исх. № НИС-72/21499, связанное с отказом начислить ФИО1 доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 12 августа 2013 года по 15 января 2018 года; обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить для учета на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 денежные средства в качестве дохода от инвестирования накоплений за период с 12 августа 2013 года по 15 января 2018 года; обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с 12 августа 2013 года по 15 января 2018 года.

ФИО1 надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в таковое не прибыл.

Представитель административного истца Баркалова в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований своего доверителя.

ФГКУ «Росвоенипотека», Министерство обороны РФ, ВУНЦ ВВС ВВА, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Заслушав представителя административного истца, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии контракта о прохождении военной службы следует, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы 17 апреля 2006 года.

Согласно выписке из приказа начальника ВУНЦ ВВС ВВА от 12 августа 2013 года № 26, старшина ФИО1 был назначен на воинскую должность техника группы обслуживания и регламента (авиационного оборудования) учебного аэродрома базы (обеспечения учебного процесса) с присвоением воинского звания «прапорщик».

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр ФИО1 был включен в реестр с датой возникновения основания для включения 12 августа 2013 года и ему присвоен регистрационный номер участника <данные изъяты>.

Из письма ФГКУ «Росвоенипотека» от 4 июня 2024 года исх. № НИС-72/21499 на обращение ФИО1 следует, что ему отказано в начислении инвестиционного дохода за период с 12 августа 2013 года по 15 января 2018 года.

Согласно справке ФГКУ «Росвоенипотека» именной накопительный счёт (далее ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС) открыт ФИО1 30 января 2018 года с датой возникновения основания для включения в реестр 12 августа 2013 года. Учёт накоплений на ИНС и передача их в доверительное управление производятся с 1 февраля 2018 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с 1 квартала 2018 года. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения ФИО1 не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались. По состоянию на 12 июля 2024 года на ИНС ФИО1 учтены накопления за период с 12 августа 2013 года по 31 июня 2024 года в размере 3919310 рублей 95 копеек, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 869079 рублей 95 копеек за период с 1 квартала 2018 года по 2 квартал 2024 год.

В силу статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 указанного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 9 Закона о НИС основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года (в ред. действовавшей до 04.11.2022).

.
Согласно части 1 статьи 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счёте участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В частях 1, 4 и 6 статьи 5 Закона о НИС закреплено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

А учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС определено, что участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно пункту 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Изменения в именной накопительный счет вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений. При внесении изменений в именной накопительный счет производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. Именной накопительный счет участника НИС открывается Росвоенипотекой на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти. При этом ФГКУ "Росвоенипотека" наделено полномочиями по перерасчету размера накоплений для жилищного обеспечения, а соответственно, и доходов от инвестирования, которые являются одной из составляющих этих накоплений.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2005 № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в ведении Министерства создано названное учреждение.

Согласно п. 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Именной накопительный счет ведется уполномоченным федеральным органом и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных тем же постановлением Правительства Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно п.12, п.13, Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 28.02.2013 N 166 (действовавшего до 24.04.2017), при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр (далее - список для включения в реестр) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы:а) копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе);б) копия паспорта военнослужащего;в) копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта);г) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом. Основанием для включения военнослужащего в реестр является: для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., - общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет 3 года;

Из приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. Именной накопительный счет участника НИС открывается ФГКУ «Росвоенипотека» на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти, в данном случае ВУНЦ ВВС ВВА.

В судебном заседании установлено, что заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. ФИО1 получивший звание прапорщика 12 августа 2013 года и имевший службу по контракту более трех лет подлежал безусловному включению в реестр участников НИС. Однако из-за нераспорядительности должностных лиц ВУНЦ ВВС ВВА именной накопительный счет ФИО1 был открыт лишь 15 января 2018 года с датой возникновения основания для включения в реестр 12 августа 2013 года. При этом учёт накоплений на его ИНС и передача их в доверительное управление производятся ФИО1 с 1 февраля 2018 года, а инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с 1 кв. 2018 года.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что по вине должностных лиц ВУНЦ ВВС ВВА индивидуальный накопительный счёт ФИО1 был открыт с опозданием, то такое бездействие начальника ВУНЦ ВВС ВВА следует признать незаконным.

Таким образом, несвоевременное включение в январе 2018 года административного истца в реестр участников НИС привело к снижению размера накоплений для его жилищного обеспечения, что ограничивает его право, гарантированное законом, на получение единых выплат наряду с другими военнослужащими, своевременно включёнными в реестр, которым доход от инвестирования денежных средств стал начисляться и учитываться с момента возникновения основания для включения в реестр.

В связи с этим для восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым признать незаконным решение ФГКУ «Росвоенипотека» от 04 июня 2024 г. исх. № НИС-72/21499, возложить на уполномоченный федеральный орган - Министерство обороны Российской Федерации обязанность перечислить ФГКУ «Росвоенипотека» для зачисления на именной накопительный счёт ФИО1 в качестве дохода от инвестирования накоплений денежные средства за период с 12 августа 2013 года по 15 января 2018 года, в виде разницы между инвестиционным доходом полученным военнослужащими, которым ИНС был открыт в августе 2013 года и полученным инвестиционным доходом ФИО1, а ФГКУ «Росвоенипотека» учесть указанную сумму на его ИНС.

При этом суд не усматривает пропуска ФИО1 срока на обращение в суд с данным административным иском в части признания незаконным бездействия ВУНЦ ВВС ВВА, связанное с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, поскольку о том, что данное бездействие нарушило его права, ФИО1 узнал только из ответа ФГКУ «Росвоенипотека».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действия Министерства обороны РФ, ВУНЦ ВВС ВВА и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с несвоевременным включением в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих и не начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ВУНЦ ВВС ВВА, связанное с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 4 июня 2024 года исх. № НИС-72/21499, связанное с отказом начислить ФИО1 доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 12 августа 2013 года по 15 января 2018 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить для учета на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 денежные средства в качестве дохода от инвестирования накоплений за период с 12 августа 2013 года по 15 января 2018 года.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с 12 августа 2013 года по 15 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 1 августа 2024 года.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу В.В. Петроченко

<данные изъяты>