Решение № 2А-218/2025 2А-218/2025(2А-2651/2024;)~М-472/2024 2А-2651/2024 М-472/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-218/2025

Дело № 2а-218/2025

УИД: 18RS0003-01-2024-001562-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Шахминой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ижевска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Администрации Первомайского района города Ижевска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Первоначально ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Администрации города Ижевска о признании бездействия незаконным; возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 81,6 кв.м., кадастровый номер <номер>; возложении обязанности по признанию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. аварийным.

Заявленные административные исковые требования мотивированы следующим.

ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО7. Фабрикой художественных товаров в 1988 году, как многодетной матери в связи с работой на данной фабрике с 1976 года.

В октябре 1994 года Фабрика художественных товаров прекратила свою деятельность в связи с реорганизацией путем приватизации в связи с переходом государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности, в ТОО «Фабрика художественных товаров». В дальнейшем предприятие было преобразовано в ОАО «Фабрика художественных товаров» (ИНН <***>).

При ликвидации Фабрики художественных товаров путем приватизации указанный жилой дом по адресу: <адрес>, ни в муниципальную собственность, ни на баланс ОАО «Фабрика художественных товаров» передан не был, что подтверждается письмом Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска <номер> от <дата>.

В настоящее время дом находится в аварийном состоянии, непригоден для постоянного проживания. Фактическое проживание в жилых помещениях вышеуказанного многоквартирного жилого дома и дальнейшая его безопасная эксплуатация невозможны, поскольку протекает крыша, жилой дом в любое время может рухнуть. Подобная ситуация является небезопасной, эксплуатация дома создает угрозу жизни и здоровью людей.

Из письма Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Ижевске <номер> от <дата> следует, что еще по состоянию на 2002 год санитарно-техническое состояние дома было неудовлетворительным, требовался капитальный ремонт.

Административный истец считает, что административный ответчик бездействует по принятию многоквартирного дома в муниципальную собственность, а также включению данного дома в реестр муниципального имущества и признанию его аварийным.

В ходе судебного разбирательства определением суда от <дата> производство по делу в части административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, прекращено, в связи с отказом административного истца от иска.

Далее, в порядке ст. 46 КАС РФ представителем истца ФИО1 – ФИО3, действующей по доверенности, изменен предмет иска, просила признать незаконным бездействие Администрации города Ижевска, возложить обязанность по признанию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Межведомственная комиссия Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Межведомственная комиссия), Администрация Первомайского района города Ижевска.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЗАО «Фабрика художественных товаров», ППК «Фонд развития территорий», Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, от представитель истца ФИО3, действующей по доверенности, представлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Ижевска ФИО4, действующая по доверенности, заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, также указала, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями, кроме того, истцом не представлены доказательства обращения к ответчику с заявлением о признании дома аварийным. Просит учесть, что <дата> ФИО1 обратилась в УЖКХ Администрации города Ижевска с заявлением об оценке технического состояния спорного дома, признании его непригодным для проживания.

В судебное заседание представители соответчиков Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Межведомственной комиссии, Администрации Первомайского района города Ижевска не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ЗАО «Фабрика художественных товаров», ППК «Фонд развития территорий», Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ордера <номер> от <дата> ФИО1 с семьей, состоящей из пяти человек, вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> жилой дом <адрес> является собственностью Муниципального образования «Город Ижевск».

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального содержания предъявленного административного иска, а также ранее данных пояснений представителем истца, суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО1 фактически оспаривается бездействие Администрации города Ижевска, выраженное в не признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания и, как следствие, заявлено требование о возложении обязанности по признанию спорного дома непригодным для проживания.

Так, согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, утверждены Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение от 28.01.2006 N 47).

В соответствии с пунктом 7 Положения от 28.01.2006 N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 (пункт 42 Положения от 28.01.2006 N 47).

Согласно пункта 45 Положения от 28.01.2006 N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства со стороны административного истца ФИО1 суду не были представлены доказательства обращения в компетентный орган с заявлением о признании спорного жилого дома непригодным для проживания с момента вступления вышеуказанного Положения от 28.01.2006 N 47 в законную силу, не было представлено доказательств обследования состояния жилого дома на предмет его безопасности жизни и здоровья граждан.

Суд учитывает, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в частности, заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (абзац третий пункта 44 Положения).

При отсутствии надлежащего обращения заявителя в орган местного самоуправления по вопросу признания жилого дома непригодным для проживания, отсутствия фактов осмотра помещения и оценке его технического состояния, прийти к выводу о незаконности бездействия административного ответчика по заявленному административному спору не представляется возможным.

Ссылка административного истца на ответ Администрации города Ижевска <номер> от <дата>, в котором имеется ссылка на обращение ФИО1 по вопросу признания дома <адрес> непригодным для проживания (л.д. 11), суд считает не является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку самого обращения для установления достоверного его содержания и приложения к нему, суду представлено не было. Согласно ответов Управления ЖКХ Администрации города Ижевска за <номер> от <дата>, Администрации Первомайского района города Ижевска за <номер> от <дата> сведений об обращении ФИО1 о признания дома <адрес> непригодным для проживания отсутствуют. Согласно ответа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» за <номер> от <дата> материалы проверки по обращению ФИО1 о проверке санитарно-технического состоянию спорного дома отсутствуют, на хранение в ГКУ «Центральный государственный архив УР» данные материалы проверки не передавались (ответ ГКУ «ЦГА УР» за <номер> от <дата>).

Вместе с тем, суд учитывает, что на момент дачи ответа Администрации города Ижевска <номер> от <дата>, в котором имеется ссылка на обращение ФИО1 по вопросу признания дома <адрес> непригодным для проживания, действовали Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 552.

Согласно данному Положению от 04.09.2003 N 552 вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания также были отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемых органами исполнительской власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 Положения).

Согласно пункта 6 Положения от 04.09.2003 N 552 комиссия рассматривала вопрос о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания также на основании заявления собственника либо уполномоченного собственника, или указания органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления, или представления органов государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, государственной жилищной инспекции, или заявления граждан.

Пунктом 7 Положения от 04.09.2003 N 552 было предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания в комиссию, среди прочего, представлялись следующие документы:

д) заключение органа государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Административным истцом суду представлено заключение Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Ижевске за <номер> от <дата> (л.д. 10). Однако, согласно данному заключению Центр госсанэпиднадзора в г. Ижевске пришел к выводу о неудовлетворительном состоянии жилой квартиры по адресу: <адрес>, требующем капитального ремонта.

Каких-либо заключений о непригодности для проживания жилого помещения заявителя ФИО1 компетентным органом не принималось, что суд также расценивает как основание для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд дополнительно обращает внимание, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение мер социальной поддержки вследствие признания его дома непригодным для проживания, является именно наличие сведений о признании дома таковым. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием многоквартирного дома аварийным, подлежащим реконструкции, подлежащим сносу, признании жилого дома непригодным для проживания могут быть оспорены в судебном порядке. Однако, указанное не означает наличие у суда возможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений. Таковое означало бы принятие судом решения за орган местного самоуправления по вопросу, находящемуся в его компетенции, что не будет соответствовать требованиям закона.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает бездействия органа местного самоуправления, имевшие место в 2005 году, т.е. почти двадцать лет назад (административный иск подан <дата>), а потому суд считает, что срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ ФИО1 пропущен, что также является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

В иске отказано, а потому судебные расходы административного истца возмещению за счет ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Ижевска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Межведомственной комиссии Удмуртской Республики по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Администрации Первомайского района города Ижевска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по признанию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2025 года.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова