Решение № 2А-1669/2020 2А-1669/2020~М-1331/2020 М-1331/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-1669/2020

Дело № 2а-1669/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 21 июля 2020 года

Советский районный суд города Волгограда

в составе: председательствующего судьи Лазаренко В.Ф.,

при секретаре Сатваловой Ю.В.,

представителя административного истца

Инспекции государственного жилищного надзора

Волгоградской области по доверенности от 26.09.2019 года ФИО1,

представителя административного ответчика

межведомственной комиссии по оценке состояния

жилых помещений муниципального жилого фонда

и многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности,

муниципального жилищного фонда и частных помещений Советского района Волгограда по доверенности от 22.04.2019 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Советского района Волгограда о признании незаконным решение межведомственной комиссии №40 от 18.02.2020 года, возложить обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд к административному ответчику Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда с административным иском, в котором просит:

1) признать незаконными заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда администрации Советского района г. Волгограда от 18.02.2020 года №40.

2) возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда администрации Советского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного адрес в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

В обоснование заявленных требований указала, что в Инспекцию письмом Советского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области от 18.05.2020 поступило заключение Межведомственной комиссии Советского района Волгограда (далее - Межведомственная комиссия, Комиссия) № 40 от 18.02.2020 о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Данное заключение принято в рамках исполнения решения суда о возложении на межведомственную комиссию обязанности рассмотреть заключение Инспекции № 89 от 28.02.2020 о техническом состоянии данного многоквартирного адрес о признании помещения жилым помещением, жилого помещении непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу я реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.0L2006 № 47 (далее по тексту - Положение), порядке. В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целя признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям. Согласно п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заключения органе государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, провод! оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимав решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения. В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащими реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащего сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции. Таким образом, Комиссией не были вынесены решения в соответствии с пунктом 47 Положения. При таких обстоятельствах, по результатам анализа представленных документе установлено, что заключение Инспекции от 28.02.2019 № 89 в установленном законом порядке не рассмотрено, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 42, 47,49 Положения.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО1, в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, просила учесть тот факт, что в заключении от 18.02.2020 года №40, указано о соответствии помещения требованиям, к жилому помещению, и его пригодности для проживания, между тем, в соответствии с п. 47 Положения по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащими реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащего сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции. Таким образом, Комиссией не были вынесены решения в соответствии с пунктом 47 Положения.

Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов на территории Советского района г.Волгограда – ФИО2, действующая на основании доверенности, не признала административные требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и просит отказать в иске. В обосновании своих доводов указав, что межведомственной комиссией было принято заключение от 18.02.2020 года №40, в котором указано о соответствии помещения требованиям, к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Выслушав доводы представленные со стороны административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области законными и обоснованными в связи с чем, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее -комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте!,. заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

При рассмотрении данного административного дела судом установлено, что в Инспекцию письмом Советского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области от 18.05.2020 поступило заключение Межведомственной комиссии Советского района Волгограда (далее - Межведомственная комиссия, Комиссия) № 40 от 18.02.2020 о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Данное заключение принято в рамках исполнения решения суда о возложении на межведомственную комиссию обязанности рассмотреть заключение Инспекции № 89 от 28.02.2019 года о техническом состоянии данного многоквартирного дома №12 по ул. Грибанова в Советском районе Волгограда установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещении непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.0L2006 № 47 (далее по тексту - Положение), порядке.

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целя признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заключения органе государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимав решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащими реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащего сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции.

При рассмотрении данного административного искового заявления, судом достоверно установлено, что межведомственной комиссией администрации Советского района Волгограда, было вынесено решение от 18.02.2020 года №40, только по вопросу о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, какого либо решения в соответствии с пунктом 47 Положения, о техническом состоянии данного многоквартирного адрес о признании помещения жилым помещением, жилого помещении непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.0L2006 № 47 не принималось.

Таким образом, Комиссией не были вынесены решения в соответствии с пунктом 47 Положения.

На основании изложенного и в соответствии с представленными документами от сторон, суд приходит к обоснованному выводу, что заключение Инспекции от 28.02.2019 № 89 в установленном законом порядке не рассмотрено, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 42, 47,49 Положения.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут

Таким образом, межведомственная комиссия обязана принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного гражданского дела, приходит к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований со стороны Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Советского района Волгограда о возвращении заключения от 28.09.2018 года №698 без рассмотрения незаконным, возложить обязанности совершить определённые действия,

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Советского района Волгограда о признании незаконным решения межведомственной комиссии №40 от 18.02.2020 года, возложить обязанности совершить определённые действия - удовлетворить.

Признать незаконными заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда администрации Советского района г. Волгограда от 18.02.2020 года №40.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда администрации Советского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного адрес в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья Лазаренко В.Ф.

Полный мотивированный текст решения составлен 24 июля 2020 года

Судья Лазаренко В.Ф.