Решение № 2-583/2021 2-583/2021~М-23/2021 М-23/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-583/2021

дело №

УИД 26RS0№-67

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2021 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Алексеевой О.О.,

при секретаре Ли О.В.,

с участием

истца ФИО8,

представителя ответчика ФИО9,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес> (далее – УТСЗН), впоследствии уточнив его, просила установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать отказ УТСЗН администрации Георгиевского городского округа <адрес> в выплате за назначением ЕДВ незаконным и необоснованным и признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указала, что она является матерью несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка ФИО2 она обратилась в УТСЗН с заявлением о назначении и выплате ЕДВ. Однако ей было отказано в связи с тем, что отсутствует подтверждение факта проживания семьи на территории <адрес> на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ. Возможности получить надлежащие документы, удостоверяющие факт проживания ее детей на территории <адрес>, у нее не имеется. Однако, в этот период проживания ее дети состояли на учете у педиатра по месту фактического проживания в <адрес>, что подтверждается справкой <адрес>ной больницы Георгиевская детская поликлиника от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, факт постоянного проживания на территории <адрес>, также подтверждается рапортом УУП ОМВД России по Георгиевскому городскому округу капитана полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УТСЗН по доверенности ФИО6 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца и указала, что в соответствии Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, правом на ЕДВ обладают семьи в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего и последующего детей, в которых все члены семьи на момент рождения после ДД.ММ.ГГГГ ребенка зарегистрированы и проживают на территории <адрес>. Поскольку несовершеннолетние ФИО3, ФИО1 и их мать ФИО4, на момент рождения в семье третьего ребенка ФИО2 на территории <адрес> зарегистрированы не были, оснований для назначения истцу ЕДВ не имелось.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с общим правилом статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Пределы осуществления гражданских прав установлены статьей 10 ГК РФ, в соответствии с которой, в частности, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, в соответствии с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Способы защиты гражданских прав, предусмотренные статьей 12 ГК РФ, избирает истец, защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно статье 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

Пунктом 2 статьи 85 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта РФ.

Из норм названного законодательства следует, что субъект РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ рекомендовано установить до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте РФ прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по РФ.

Перечень субъектов РФ, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством РФ.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включен <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики РФ» (далее – Постановление №) установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемая в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом <адрес>.

Пунктом 2 Постановления № (в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдение следующих условий: наличие гражданства РФ у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за 9 месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 7 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>» для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) либо многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, устанавливаемой министерством труда и социальной защиты населения <адрес>. Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя; документ, подтверждающий гражданство РФ другого родителя; документ, подтверждающий гражданство РФ несовершеннолетних детей; свидетельство о рождении ребенка (на каждого из детей); документы, подтверждающие доходы семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, указанные в Порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи; один из документов, подтверждающих состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату: домовая (поквартирная) книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории <адрес> каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории <адрес> каждого члена семьи (далее – справка о составе семьи); свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, истец ФИО4 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

В связи с рождением после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась в УТСЗН с заявлением о назначении ЕДВ.

Уведомлением УТСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в назначении ЕДВ по причине не подтверждения факта проживания на территории <адрес> семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии подпунктом 2 пункта 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Статьей 27 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина РФ свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах РФ» регистрация гражданина РФ по месту жительства определяется как постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 указанного Закона регистрационный учет граждан РФ вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации права и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральными законами, конституциями, уставами) и законами субъектов РФ.

Институт регистрации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами РФ их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N4-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N121-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 09-О и др.).

По смыслу указанных норм в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными ранее нормами, регулирующими порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта РФ для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Частью 3 статьи 123 Конституции РФ закреплено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что на момент рождения ДД.ММ.ГГГГ у истца дочери ФИО2, ее старшие сестры: ФИО3 и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имели постоянной регистрации по месту жительства на территории <адрес>, как и мать несовершеннолетних детей ФИО4.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на момент рождения ДД.ММ.ГГГГ в семье третьего ребенка ФИО2 семья истца ФИО4, включая несовершеннолетних детей, проживала на территории <адрес>, где и проживает по настоящее время.

Так, из справки ГБУЗ СК «<адрес> больница» Георгиевская детская поликлиника № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4, проживающая по адресу: <адрес>, в том числе ее дети: ФИО3, ФИО1, проживающие ранее по адресу: <адрес>, состоят на учете в поликлинике, с рождения и по настоящее время.

Из рапорта УУП ОМВД России по Георгиевскому городскому округу ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес> апреля 2017 по настоящее время проживают: ФИО7, ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2

Таким образом, судом установлены обстоятельства, подтверждающие факт проживания истца и ее детей ФИО3, ФИО1, на момент рождения третьего ребенка и обращения к ответчику с заявлением на территории <адрес>, в связи с чем требования ФИО4 подлежат удовлетворению.

При этом, в удовлетворении требования ФИО4 о признании отказа УТСЗН администрации Георгиевского городского округа <адрес> в выплате за назначением ЕДВ незаконным и необоснованным, суд отказывает, поскольку у ответчика не имелось оснований для назначения выплаты в отсутствие регистрации у истца на момент третьего ребенка на территории СК.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 264-268 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО8 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания – удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования ФИО4 признать отказ УТСЗН администрации Георгиевского городского округа <адрес> в выплате за назначением ЕДВ незаконным и необоснованным - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд.

(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

Судья О.О. Алексеева