Решение № 2-476/2025 2-476/2025~М-278/2025 М-278/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2-476/2025

УИД 61RS0050-01-2025-000368-08 Дело № 2-476/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Поперешняк М.К.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Богославской Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к ГБУ РО «ЦРБ» Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, обратился в суд с иском к ГБУ РО «ЦРБ» Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории), а именно: обеспечить путем установления системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в ГБУ РО «ЦРБ» Пролетарского района Ростовской области, расположенной по адресу: <...> в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области по заданию прокурора области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. В ходе проведенного обследования и категорирования, указанного выше объекта, зданию ГБУ РО «ЦРБ» Пролетарского района Ростовской области присвоена вторая категория.

Проверкой установлено, что в ГБУ РО «ЦРБ» Пролетарского района Ростовской области мероприятия по антитеррористической защищенности объекта выполнены не в полном объеме, а именно система видеонаблюдения неисправна более двух лет.

На представление прокурора об устранении нарушений законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, из ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе получен ответ, в связи с недостаточностью финансирования, устранить нарушения, указанные в предписании не представляется возможным, составлена заявка на средства индивидуальной противопожарной безопасности, по мере финансирования указанные нарушения будут устранены.

Отсутствие на объекте (территории) ГБУ РО «ЦРБ» Пролетарского района Ростовской области исправной системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца является нарушением к требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. Между тем нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения угрожают безопасности неопределенного круга лиц, могут повлечь жертвы среди населения, в связи с чем прокурором в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ направлено настоящее исковое заявление.

Помощник прокурора Богославская Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе ФИО1, действующий на основании доверенности от 20 марта 2025 года в судебное заседание явился, указал, что на основании пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Учреждением не отрицается, что в настоящее время система видеонаблюдения неисправна. Вместе с тем, учреждение не имеет возможности для самостоятельного выделения необходимого объема денежных средств на устранение допущенных нарушений, в связи с чем просил увеличить срок для исполнения решения суда до 12 месяцев.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, дав оценку установленным обстоятельствам и собранным доказательствам, суд считает исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник. Законом или договором в той или иной мере обязанность по содержанию имущества может быть возложена на иных лиц, в том числе, его законных владельцев.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 1 п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризма» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, Минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, место массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно статье 5 Федерального закона № 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные ходы (выходы), правообладателями которых являются Министерство Здравоохранения Российской Федерации, Федеральное - медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного - медицинского - страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору и сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской - Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями - объектов (территорий)).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Пункт 12 Требований устанавливает, что все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

В соответствии с п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование - неправомерному - проникновению на - объект (территорию); 6) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию Угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности Объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях Информации, в том числе служебной информации ограниченного Распространения о принимаемых мерах по антитеррористической Защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение Несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых Управлений.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, предусмотренные п. 16 Требований, в том числе: определяются должностные лица, ответственные за проведение Мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); помещения оборудуются системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) и др.

В соответствии с п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что 18 февраля 2025 года прокурором Пролетарского района Ростовской области в адрес ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе было внесено представление об устранении нарушений законодательства на объекте - ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе по адресу: <...> в связи с неисполнением требований действующего законодательства, а именно, ввиду отсутствия исправной системы видеонаблюдения позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно копии письма, ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе в адрес прокурора Пролетарского района Ростовской области направлено письмо от 20 февраля 2025 года о том, что в связи с недостаточностью финансирования, устранить нарушения, указанные в предписании не представляется возможным, по мере финансирования указанные нарушения будут устранены. Доказательств исполнения предписания от 18 февраля 2025 года ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчик должен устранить указанные нарушения требований законодательства, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, с учетом того, что в отношение ответчика за период 2024-2025 гг. вынесено более десяти решений, обязывающих ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе провести определенные действия, в целях недопущения наложения штрафных санкций в порядке совершения исполнительных действий, направленных на понуждение должника исполнить решение суда, является разумным для исполнения данного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к ГБУ РО «ЦРБ» Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории), удовлетворить.

Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе (ИНН <***>, ОГРН №) в течение 10 (десяти) месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу обеспечить объект (территорию) системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Текст мотивированного решения суда изготовлен 23 апреля 2025 года