Решение № 2А-2701/2018 2А-2701/2018~М-2423/2018 М-2423/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-2701/2018

дело № 2 «а»-2701/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ремезова Д.А.,

при секретаре Ерофееве В.А.,

с участием: административного истца ФИО7,

представителей административного истца – адвокатов Монс Н.С., Вовк Е.С., действующих на основании доверенности от 04.09.2018г. № 24/5-н/24-2018-7-401,

представителя административного ответчика Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №5 ФИО8, действующей на основании доверенности от 31.08.2018г №93, диплома о высшем юридическом образовании от 30.03.2010г. №1/57-Ю03,

административного ответчика ФИО9,

представителя административного ответчика ФИО9 – адвоката Темерова Е.Н., действующего на основании доверенности от 03.09.2018г. №24/105-н/24-2018-3-77,

старшего помощника прокурора Кировского района г.Красноярска Тараненко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты в Красноярский городской Совет депутатов по одномандатному избирательному округу №5 ФИО7 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №5, избирательной комиссии г.Красноярска, ФИО9 об отмене регистрации ФИО9 в качестве кандидата в депутаты Красноярского городского Совета депутатов нового созыва по одномандатному избирательному округу №5, исключении ФИО9 из общетерриториального списка кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец с учетом уточненного иска обратился с вышеуказанными требованиями к ответчикам, указывая на то, что ФИО9 является зарегистрированным ответчиком кандидатом в депутаты в Красноярский городской Совет депутатов по одномандатному избирательному округу №5. Со стороны ФИО9 допущены нарушения законодательства об основных гарантиях избирательных прав граждан, выразившиеся в неоднократном использовании преимуществ должностного и служебного положения, в публикации в газете «За правый берег» отчета о проделанной работе за 5 лет (2013-2018г.г.). В частности, о достигнутых результатах относительно Генерального плана города, меценатской деятельности, оказании финансовой помощи, организации праздничных мероприятий, бесплатных медицинских обследований, поддержке пенсионеров, оказании благотворительной, юридической помощи, поддержке малого предпринимательства, обманутых дольщиков, контроле тарифов на жилищно-коммунальные услуги, участии в работе по строительству, восстановлению дорог, социальных объектов, участии в благоустройстве. Наряду с этим ФИО9 подкупал избирателей, посредством оказания им бесплатных медицинских услуг, организации праздничных мероприятий, раздаче бесплатно сахарной ваты и кружек с надписью «С любовью к Красноярску. ФИО9». 13.08.2018г. в г.Красноярске по адресам: <адрес> агитаторы в белых футболках с надписью «ФИО9», возле палаток с баннерами «ФИО9 против пенсионной реформы» собирали подписи у граждан, высказывающихся против пенсионной реформы. Одновременно гражданам вручалась листовка с изображением ФИО9 и наказом для кандидата с пожеланиями к программе развития Правого берега, а также визитка- купон на бесплатный набор продовольственных товаров по адресу: г.Красноярск, <адрес>, каждый понедельник, в период с 18.00-20.00, что также свидетельствует о подкупе избирателей. При этом для ФИО9 агитационный период, как кандидата, выдвинутого в составе общетерриториального списка кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия в Красноярском крае» начинается с 16.07.2018г., а агитационный период для ФИО9 как кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, либо со дня представления в комиссию документов, предусмотренных законом, то есть с 20.07.2018г.

В судебном заседании административный истец и представители административного истца исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям, полагая, что во всех отраженных выше действиях ФИО9 имеет место подкуп избирателей.

Допрошенные со стороны истца свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 показали суду, что со стороны ФИО9 на <адрес>, как до 15.07.2018г., так и после указанной даты, организовывались праздничные мероприятия, где бесплатно оказывались медицинские услуги, раздавалась сахарная вата, вручались предметы с изображением ФИО9 Кроме того, согласно показаниям ФИО4, последнему 13.08.2018г. был вручен купон на бесплатный набор продуктов от имени ФИО9, который им реализован не был.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №5 ФИО8 просила в иске отказать, поскольку доказательств подкупа избирателей стороной истца не представлено

Ответчик ФИО9 и его представитель Темеров Е.Н. возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что информация, содержащаяся в газете «За правый берег», действия, связанные с организацией и проведением праздничных мероприятий до 16.07.2018г. не может быть интерпретировано как подкуп избирателей. К распространению визиток- купонов на бесплатный набор продовольственных товаров, также как и к организации праздников после 15.07.2018г., ФИО9 никакого отношения не имеет. Требования об исключении ФИО9 из общетерриториального списка кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов, в силу положений законодательства об основных гарантиях избирательных прав граждан, не могут быть заявлены зарегистрированным кандидатом в депутаты.

Допрошенные со стороны ответчика ФИО9 свидетели ФИО5, ФИО6 не отрицали факты организации праздничных мероприятий ответчиком до 15.07.2018г. Пояснили, что после данной даты праздники не организовывались. Факт распространения от имени ФИО9 купонов на бесплатный набор продуктов является провокацией с целью дискредитировать ФИО9

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, старшего помощника прокурора Кировского района г.Красноярска Тараненко Н.А., полагавшей в иске отказать, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп "в" п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием для отмены судом регистрации кандидата по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, является неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Согласно п. 1 ст. 40 названного Федерального закона кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

При этом под использованием преимуществ должностного или служебного положения согласно п. 5 указанной статьи понимается, в том числе, обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе (пп "з").

В силу п. 6 ст. 40 этого же Федерального закона соблюдение перечисленных в п. 5 данной статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

Установлено, что 07.07.2018г. ФИО9 дано согласие избирательному объединению «Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия в Красноярском крае» баллотироваться кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №5. 17.07.2018г. избирательной комиссией г.Красноярска вынесено решение №12/79 «Об общетерриториальном списке кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов, выдвинутом названным избирательным объединением, а также решение №12/80 о списке кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, где фигурирует ФИО9 20.07.2018г. ФИО9 в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №5 сдан перечень необходимых документов. Решением избирательной комиссией г.Красноярска от 27.07.2018г. №17/103 ФИО9 зарегистрирован в составе общетерриториального списка кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия в Красноярском крае». Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №5 от 02.08.2018г. №7/17 ФИО9 зарегистрирован кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №5.

Экземпляр агитационного печатного материала – газеты «За правый берег», выпущенной 23.07.2018г. тиражом 30 000 экземпляров, был представлен ФИО9 в окружную избирательную комиссию 24.07.2018г.

В указанной газете на страницах 6-7 размещена информация, подаваемая как «реальные дела» ФИО9 за 5 лет (2013-2018 г.г.), содержащая сведения о рассмотрении обращений граждан, благотворительной деятельности, решении различных проблем, связанных с благоустройством территории, поддержкой малого предпринимательства, тарифами на жилищно-коммунальные услуги, долевым строительством, реконструкцией и восстановлением социальных объектов, оказании юридической помощи. Решением окружной избирательной комиссии от 14.08.2018г. №10/2 данный агитационный печатный материал признан изготовленным и распространённым без нарушений избирательного законодательства.

По мнению суда, приведенная выше информация, отчетом о проделанной работе ФИО9, как депутатом, применительно к положению пп "з" п. 5 ст. 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, не является, поскольку не содержит сведений о полном объеме выполненной за определенный период работы в разрезе возложенных на депутата обязанностей. Информирование же граждан о депутатской деятельности не свидетельствует об использовании ФИО9 преимуществ должностного и служебного положения и избирательным законодательством не запрещается, подкупом не является.

Относительно других доводов истца о подкупе избирателей, суд также руководствуется изложенными ниже положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 4 ст. 2 данного Федерального закона предусмотрено, что предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно п. 2 ст. 48 Федерального закона, предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В силу п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в Референдуме граждан РФ", при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства: подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с п. 2 ст. 56 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума; совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; в отношении каких лиц совершены действия; относятся ли лица, осуществившие названные в п. 2 ст. 56 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума.

В соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства запрет на осуществление воздействия на избирателей посредством обещаний передачи им материальных благ, оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, направлен на реальное обеспечение принципа равенства кандидатов с целью исключения давления на избирателей в пользу того или иного кандидата.

Действия кандидатов как подкуп избирателей или незаконная благотворительная деятельность могут быть квалифицированы лишь при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись по отношению к избирателям под условием голосования "за" или "против" конкретного депутата, либо ставились в зависимость от результатов выборов.

Организация в июле 2018г. во дворах жилых домов правого берега г.Красноярска праздничных мероприятий с предложениями гражданам пройти бесплатные медицинские обследования, раздачей детям сахарной ваты не может быть расценено как подкуп избирателей, так как данных о том, что кого либо склоняли голосовать определенным образом за возможность посетить мероприятие суду не представлено. Бесплатные билеты на мероприятия не распространялись, выступления лиц, участвующих в праздниках, не были поставлены в зависимость от условия голосования избирателей "за" или "против" конкретного кандидата. Показания свидетелей со стороны истца не подтверждают названных обстоятельств.

Распространение листовки с изображением ФИО9 и наказом для кандидата с пожеланиями к программе развития Правого берега подкупом избирателей также не является. Соответствующая буклет относится к агитационному материалу и был представлен ФИО9 27.07.2018г. в окружную избирательную комиссию.

Утверждение о выдаче гражданам от имени ФИО9 купонов, дающих право на бесплатное получение продовольственных товаров, кружек с надписью от имени ФИО9, суд во внимание не принимает, поскольку личности лиц, распространявших купоны, кружки, факты получения по купонам продуктов кем либо из граждан под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата, не установлены и опровергаются самим ФИО9, допрошенными с его стороны свидетелями.

Наряду с этим, суд отмечает, что требования об исключении ФИО9 из общетерриториального списка кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов, в силу п.9 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, не могут быть удовлетворены судом, поскольку истец, как зарегистрированный кандидат в депутаты, не относится к числу лиц, правомочных предъявлять соответствующие требования.

В связи с этим, учитывая отсутствие оснований для исключения ответчика из зарегистрированного списка кандидатов, отсутствие доказательств наличия предусмотренных федеральным законодателем условий, позволяющих признать перечисленные в заявлении действия кандидата в депутаты ФИО9 использованием преимуществ должностного и служебного положения, либо подкупом избирателей, отсутствие доказательств нарушений со стороны окружной избирательной комиссии, остальные исковые требования удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований зарегистрированного кандидата в депутаты в Красноярский городской Совет депутатов по одномандатному избирательному округу №5 ФИО7 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №5, избирательной комиссии г.Красноярска, ФИО9 об отмене регистрации ФИО9 в качестве кандидата в депутаты Красноярского городского Совета депутатов нового созыва по одномандатному избирательному округу №5, исключении ФИО9 из общетерриториального списка кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия в Красноярском крае», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Красноярска.

Решение принято в окончательной форме 04.09.2018г.

Председательствующий Д.А.Ремезов