Решение № 2-416/2020 2-9059/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-416/2020

Дело № 2-416/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 26 февраля 2020 г.

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре Шевлюк Ю.В.,

с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Бобровой О.Г., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нерюнгринского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Нерюнгринский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о совершении определенных действий. В обосновании исковых требований указал, что Нерюнгринской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора на железнодорожном вокзале на станции Нерюнгри-Пассажирская Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекция железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги» установлено, что железнодорожному вокзалу на станции Нерюнгри-Пассажирская 30.05.2011 присвоена 2 категория безопасности, 09.04.2012 утверждены результаты оценки уязвимости, 03.09.2014 утвержден план обеспечения транспортной безопасности, 18.12.2018 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости.

Вместе с тем в нарушение ст.ст. 4,8 Закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ и п. 4, п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечено внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Нерюнгри-Пассажирская по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости и их представление на утверждение в Федеральное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов.

Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Нерюнгри-Пассажирская по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости и представить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Старший помощник прокурора Боброва О.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 ст. 2, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ст. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017 утверждены новые требования обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России № 87 от 12.04.2010.

В соответствии с п. 9 Порядка при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

При этом оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя, что предусмотрено п. 4 Порядка.

Так, согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Как установлено п. 3 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 года № 87, в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется: изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования) (подп. 3.1.); изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства (подп. 3.2); изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства (подп. 3.3.); определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (подп. 3.4.). П. 6 Порядка предусмотрено, что результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Как установлено судом, Нерюнгринской прокуратурой в ходе осуществления надзора на железнодорожном вокзале на станции Нерюнгри-Пассажирская Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекция железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги» установлено, что железнодорожному вокзалу на станции Нерюнгри-Пассажирская 30.05.2011 присвоена 2 категория безопасности, 09.04.2012 утверждены результаты оценки уязвимости, 03.09.2014 утвержден план обеспечения транспортной безопасности, 18.12.2018 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости.

Вместе с тем в нарушение ст.ст. 4,8 Закона № 16-ФЗ и п. 5 Требований субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечено внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Нерюнгри-Пассажирская по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости и их представление на утверждение в Федеральное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь нарушение прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, могут пострадать пассажиры и иные граждане, находящиеся на железнодорожном вокзале станции Нерюнгри-Пассажирская, а также работники станции.

Доводы представителя ответчика, приведенные в отзыве и судебном заседании, о невозможности исполнения решения суда в случае удовлетворения требований, в связи отсутствием Устава подразделения транспортной безопасности, привлеченного на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры, что повлечет безусловный отказ в утверждении документа Федеральным агентством железнодорожного транспорта, отсутствие финансирования на привлечение подразделения транспортной безопасности, и наличие оснований для привлечения ответчика к административной ответственности в связи с отсутствием Устава, не свидетельствуют о необоснованности заявленных прокурором требований, не являются основаниями для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей в сфере транспортной безопасности и не влекут отказа в иске.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения требований истца, суд, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, считает возможным определить срок исполнения решения суда до двенадцати месяцев со вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, требования Нерюнгринского транспортного прокурора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Нерюнгри-Пассажирская, находящегося на балансе Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «Российские железные дороги», по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости и представить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 04.03.2020.

Председательствующий: Н.А. Чижова