Решение № 2-15/2025 2-15/2025(2-312/2024;)~М-262/2024 2-312/2024 М-262/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2-15/2025

Дело № 2-15/2025 (2-312/2024)

24RS0020-01-2024-000440-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Тимофеевой С.С.,

при секретаре Козловой А.И.,

с участием истца Киреева А.В.,

представителей ответчика администрации Идринского района – ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Киреева Анатолия Владимировича к Администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности приять нормативно-правовой акт о порядке включении в стаж замещаемых муниципальных должностей или муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов трудовой деятельности, о признании периодов работы в должности главы администрации периодом замещения муниципальной должности, об отмене распоряжения главы Идринского района от 19.03.2020, о возложении обязанности произвести расчет и выплату пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Киреев А.В. обратился в суд с иском к Администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности приять нормативно-правовой акт о порядке включения в стаж замещаемых муниципальных должностей или муниципальной службы для назначении пенсии за выслугу лет иных периодов трудовой деятельности, о признании периодов работы в должности главы администрации периодом замещения муниципальной должности, об отмене распоряжения главы Идринского района от 19.03.2020, о возложении обязанности произвести расчет и выплату пенсии, в связи с тем, что в период с 23.10.2015 по 21.01.2020 занимал должность главы Идринского района, стаж в данной должности составляет 4 года 2 месяца 29 дней, в период с 22.06.1988 по 14.03.1990 занимал должность председателя исполнительного комитета Идринского района Совета народных депутатов, стаж в данной должности составляет 1 год 8 месяцев 21 день, стаж в данных должностях в соответствии с законодательством подлежит включению в периоды исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе. С 22.01.2020 истец стал получателем пенсии за выслугу лет на основании распоряжения администрации Идринского района № 3-л/с, но спустя две недели получил уведомление о прекращении выплаты по причине того, что период работы в должности главы Идринского района и в должности председателя исполкома Идринского районного Совета народных депутатов составляет менее 6 лет, а именно, 5 лет 11 месяцев 22 дня. Распоряжением администрации Идринского района № 11-л/с от 19.03.2020 прекращена выплата пенсии. На территории Красноярского края в муниципальных образованиях имеется практика принятия нормативно-правовых актов порядка исчисления муниципального стажа иных периодов работы для установления выплат пенсии муниципального стажа иных периодов работы для установления выплат пенсии за выслугу лет. Также в администрацию Идринского района поступило письмо начальника управления территориальной политики Губернатора Красноярского края «О стаже муниципальной службы» с рекомендацией использовать указанную информацию в служебной деятельности для зачета иных периодов работы в муниципальный стаж. 04.06.2010 истец был назначен на должность главы администрации Идринского района на основании решения Идринского районного Совета депутатов от 04.06.2010 № 2-13-р «Об утверждении кандидатуры на должность главы администрации Идринского района» по результатам конкурса. В соответствии с реестром должностей муниципальной службы Красноярского края должность главы местной администрации относится к категории «руководители» высшей группы должностей муниципальной службы. На момент принятия краевого закона от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Красноярском крае» в структуре районной власти должности главы администрации предусмотрено не было. Данная должность введена в структуру администрации района в 2010 году, в связи с чем в перечне должностей данного закона отсутствует период замещения должности главы администрации района, дающий право на выплату пенсии за выслугу лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Губернатора Красноярского края.

Истец Киреев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что со стороны администрации Идринского района не было ни одной попытки исправить ситуацию, ошибку, которая была совершена специалистом администрации Идринского района, а именно специалистом, который при начислении пенсии ошибся, указав, что необходимого стажа достаточно для начисления пенсии по выслуге лет. Им согласовано было проведение сессии по сложению полномочий Главы Администрации района, с 22.01.2020 на основании распоряжения администрации начал получать пенсию, а 19.03.2020 распоряжение администрации отменено, в связи с отсутствием права для установления данной выплаты. Установлено, что до необходимого стажа для начисления пенсии ему не хватило 8 дней, тем самым он был лишен соответствующей доплаты. После того как узнал, что выплата пенсии прекращена в органы прокуратуры, в суд за защитой своих прав не обращался. Неоднократно обращался к Главе района ФИО5 В иных муниципальных образованиях имеется опыт принятия нормативно-правовых актов порядка исчисления муниципального стажа иных периодов работы для установления выплат пенсии за выслугу лет, где через решение комиссии могли рассмотреть данные вопросы, в том числе и вопрос, где был бы засчитан его стаж иной работы.

Представитель ответчика Администрации Идринского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, о чем представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать. Дополнительно пояснил, что на момент ухода истца на пенсию для начисления пенсии ему не хватило стажа, в соответствии с Уставом, законодательством. Ранее пенсия была назначена истцу, но ввиду установленной ошибки, распоряжением главы распоряжение о начислении пенсии отменено. В настоящее время внесены изменения в законодательство, позволяющие внести изменения в Устав для установления пенсии выборным лицам не «шесть», а «пять» лет, что является правом, а не обязанностью муниципалитета. В 2024 году Советом депутатов по инициативе администрации Идринского района изменения внесены в Устав Идринского района, тем самым право Киреева восстановлено, в настоящее время производится начисление пенсии. Правовых оснований начислить пенсию за спорный период, либо задним числом не имеется, что является нарушением закона. Кроме этого, оснований для отказа истцу для решения вопроса администрация не искала, наоборот, пыталась выйти из данной ситуации. При первоначальном обращении Киреева А.В. к Главе района Букатову, последним дано распоряжение, в случае законных оснований, решить проблему истца. До внесения изменений в законодательство Красноярского края, изменить срок для назначения пенсии по выборным должностям из минимального шести лет на пять лет не имелось, поскольку законом ограничен минимальный срок нахождения на выборной должности 6 лет для получения пенсии. Также не могли выйти с данным вопросом в Совет депутатов, изменить в Уставе Идринского района данную норму, которая противоречила закону, так как это не законно. Даже в случае принятия НПА, и зачитывания стажа в других сферах, к данной ситуации это не применимо, так как истец вышел на пенсию как выборное лицо, а ни как муниципальный служащий, что регулируется разным законодательством. В настоящее время после изменения поправок в Устав Идринского района истец получает выплату, кроме того прокуратурой Идринского района после проведения проверки по обращению Киреева А.В. нарушений со стороны Администрации Идринского района не установлено.

Представитель ответчика Администрации Идринского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, дополнительно пояснив, что принятие нормативно-правового акта о включении периодов может добавить стаж только по закону при назначении пенсии муниципальным служащим. Есть муниципальные служащие, которым назначается пенсия по Закону Красноярского края № 1565, а есть лица, замещающие муниципальные должности, правовое регулирование отражено другим законом, где производится по разному расчет пенсии, разный стаж, этот Закон о назначении пенсии муниципальным служащим дает право муниципалитету принять нормативно-правовой акт в зачете иных периодов, которые не относятся к муниципальной должности. Нормативно-правовой акт, если бы был принят, не дает право засчитать иные периоды для назначении пенсии лицу, замещающему муниципальную должность иные периоды, которые могут засчитываться, они указаны в Уставе, Законе Красноярского края 6-1832 от 26.06.2008. там тоже указаны те периоды, которые помимо лиц, замещающих муниципальные должности, и которые сейчас могут засчитываться в стаж там тоже указаны иные периоды, которые могут засчитываться, иных других периодов законом не предусмотрено. Принятие данного нормативно-правового акта о зачете иных периодов о назначении пенсии муниципальным служащим не влияют на назначении пенсии лицу, замещающего муниципальную должность, даже если бы он был принят. К 5 годам Главы района не смогли прибавить иные периоды, которые комиссия засчитала по НПА, которого нет. Истец обращался к ней по данному вопросу, на что она сделала запрос в Администрацию Губернатора Красноярского края проконсультировать ее по вопросу, имелось ли право у истца на пенсию как муниципального служащего. Согласно полученного ответа, истцу для назначении пенсии муниципальному служащему определенного стажа недостаточно, для этого необходимы определенные условия. В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона края № 5-1565 муниципальный служащий, который на момент увольнения с муниципальной службы не имел право страховой пенсии по старости (инвалидности) и далее не работал на муниципальной службе право пенсии за выслугу лет утрачивает. По вопросу имелось ли у истца право на пенсию по выслуге лет как муниципального служащего, пояснили, что поскольку на момент увольнения с муниципальной службы Киреев не имел право на страховую пенсию по старости (инвалидности), в связи с этим он утрачивает право на назначение ему пенсии за выслугу лет по Закону № 5-1565. Тем самым неоднократно обращаясь за разъяснениями в Администрацию Губернатора Красноярского края о возможности исправить ситуацию, засчитав иные периоды стажа трудовой деятельности истца, положительных ответов не последовало, тем самым иные периоды работы засчитать законом не предусмотрено.

Представитель третьего лица Администрации Губернатора Красноярского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, направила в суд пояснения по иску Киреева А.В., в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Губернатора Красноярского края.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Идринского районного суда Красноярского края idra.krk@sudrf.ru. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального Закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования (далее - лица, замещающие муниципальные должности) в Красноярском крае предусмотрены Законом Красноярского края № 6-1832 от 26.06.2008 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», действующим в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Красноярского края № 6-1832 от 26.06.2008 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекратившие исполнение полномочий (в том числе досрочно), могут иметь право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - страховая пенсия по старости (инвалидности), а также к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - пенсии по государственному пенсионному обеспечению) ( в редакции, действовавшей на момент сложившихся спорных отношений).

Данная гарантия также предусмотрена ст. 51.2 Устава Идринского района Красноярского края (в редакции от 30.11.2017).

Частью 13 статьи 8 Закона края № 6-1832 установлено, что периоды исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями настоящей статьи устанавливаются уставом муниципального образования и могут включать периоды замещения должностей: 1) председателей исполкомов районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся) - до 31 декабря 1991 года или до окончания сроков их полномочий; 2) назначенных глав местных администраций - до 31 декабря 1996 года; 3) выборных должностей в органах местного самоуправления - со 2 августа 1991 года.

Материалами дела установлено, что Киреев А.В. начал трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ в должности разнорабочего, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в рядах советской армии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был направлен и закончил институт и приобрел специальность инженер-механик, ДД.ММ.ГГГГ назначен на работу в колхоз «Победа» - механиком, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность председателя исполнительного комитета Большехабыкского сельского Совета, ДД.ММ.ГГГГ принят в колхоз «Победа» завгаром, ДД.ММ.ГГГГ переведен главным инженером т/парка, ДД.ММ.ГГГГ уволен из членов колхоза «Победа» по собственному желанию, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность заместителя ком. директора - инспектора по кадрам, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность заместителя начальника культуры по вопросам кино в Идринском управлении культуры и кино, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность механика в АО «Тигей», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должности инспектора энергоинспекции на Идринском участке, инспектора КБИ, руководителем производственного Идринского участка филиала Минусинского отделения энергосбыта ОАО «Красноярскэнерго», ДД.ММ.ГГГГ принят на должность главы администрации Идринского района, ДД.ММ.ГГГГ избран главой Идринского района – ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы прекращены, ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность директора КГКУ «Центр занятости населения Идринского района, продолжает работать по настоящее время, что усматривается из трудовой книжки РОС № на имя Киреева А.В., дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ, вкладыша в трудовую книжку от ДД.ММ.ГГГГ.

22.01.2020 Киреев А.В. обратился с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» трудовой пенсии по старости.

На основании распоряжения администрации Идринского района № 3 л/с от 27.01.2020 Кирееву А.В., замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, главы Идринского района, исходя из его стажа муниципальной службы 11 лет 04 месяца 04 дня, с 22.01.2020 установлена пенсия за выслугу лет, также установлен ее размер.

19.03.2020 распоряжением администрации Идринского района № 12-л/с от 19.03.2020 в соответствии с Законом Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», руководствуясь ст. 51.2 Устава Идринского района, решением Идринского районного Совета депутатов от 28.02.2020 № 17-150-р «Об утверждении Положения об условиях и порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Идринского района», письмом Губернатора Красноярского края от 06.03.2020 № 24-02446 «О пенсии за выслугу лет» отменено распоряжение администрации Идринского района от 27.01.2020 № 3-л/с, Кирееву А.В. прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 01.02.2020, в связи с отсутствием права для установления данной выплаты (период работы составляет менее 6 лет).

С учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, учитывая, что законодательные акты, регулирующие спорные правоотношения, содержат исчерпывающий перечень должностей, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, исполняющим полномочия по замещаемым муниципальным должностям, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований об отмене распоряжения главы Идринского района от 19.03.2020 «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет» и признании действующим распоряжения администрации Идринского района №3-л/с от 27.01.2020, поскольку расчет периодов трудовой деятельности, подлежащих включению в стаж для назначения пенсии за выслугу лет в должности председателя исполнительного комитета Большехабыкского сельского Совета с 22.06.1988 по 14.03.1990, главы Идринского района с 23.10.2015 по 21.01.2020, при исполнении истцом полномочий по замещению муниципальных должностей, произведен верно и составляет 5 лет 11 месяцев 22 дня.

Иные периоды исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет в Законе края № 6-1832 и Уставе Идринского района и Законе №6-1832 не предусмотрены.

Кроме того, истец ссылается на то, что занимаемая им должность главы администрации Идринского района с 10.06.2010 по 23.10.2015 в соответствии с реестром должностей муниципальной службы Красноярского края относится к категории «руководители» - высшей группы должностей муниципальной службы и подлежит включению в перечень должностей, дающих право на выплату пенсии за выслугу лет. Однако указанная должность на момент принятия закона Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Красноярском крае» в структуре районной власти отсутствовала, полагает, что на ответчика необходимо возложить обязанность по принятию нормативно-правового акта о порядке включения в стаж замещаемых муниципальных должностей или муниципальной службы для назначении пенсии за выслугу лет иных периодов трудовой деятельности, и признать период работы в должности главы администрации Идринского района муниципальной должности через решение комиссии, утвержденной постановлением администрации района. При этом ссылается на то, что на территории Красноярского края в муниципальных образованиях имеется практика принятия нормативно-правовых актов порядка исчисления муниципального стажа иных периодов работы для установления выплат пенсии за выслугу лет.

То есть из вышесказанного следует, что истец, обратился с требованием в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов гражданина, обжалуются действия (бездействия), акты органа местного самоуправления.

Разрешая требование о возложении обязанности о принятии нормативно-правового акта, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных поименованным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 названного Кодекса).

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе сотрудников полиции.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 поименованного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Исходя из взаимосвязанного толкования приведенных процессуальных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что в данном случае истец, обращаясь в суд за защитой нарушенного права, указывает на бездействие административного ответчика по непринятию нормативно-правового акта, дающего права неопределенному кругу лиц.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Идринского районного Совета депутатов № ВН-239-р от 21.01.2020 «О досрочном прекращении полномочий главы Идринского района» на основании заявления Киреева А.В. от 15.01.2020 принята отставка главы Идринского района, полномочия главы Идринского района Киреева А.В. считать прекращенными с 21.01.2020 с связи с отставкой по собственному желанию.

На основании распоряжения администрации Идринского района № 3 л/с от 27.01.2020 Кирееву А.В., замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, главы Идринского района, исходя из его стажа муниципальной службы 11 лет 04 месяца 04 дня, с 22.01.2020 установлена пенсия за выслугу лет, также установлен ее размер.

19.03.2020 распоряжением администрации Идринского района № 12-л/с от 19.03.2020 в соответствии с Законом Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», руководствуясь ст. 51.2 Устава Идринского района, решением Идринского районного Совета депутатов от 28.02.2020 № 17-150-р «Об утверждении Положения об условиях и порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Идринского района», письмом Губернатора Красноярского края от 06.03.2020 № 24-02446 «О пенсии за выслугу лет» отменено распоряжение администрации Идринского района от 27.01.2020 № 3-л/с, прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 01.02.2020 Кирееву А.В., в связи с отсутствием права для установления данной выплаты (период работы составляет менее 6 лет).

25 марта 2020 года и 05 февраля 2024 года Киреев А.В. обращался к ответчику с ходатайством о зачете в общий стаж муниципальной службы периода работы в должности главы администрации Идринского района, также принять муниципальный нормативный акт порядка исчисления стажа для установления пенсии за выслугу лет.

На указанные обращения истцу направлялись подробные ответ от 15.04.2020, 13.02.2024, в которых ссылаясь на Закон Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» и Устав Идринского района, ответчиком были разъяснены причины отказа в удовлетворении его ходатайств.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что принятие нормативных правовых актов является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, Администрация Идринского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, а возложение на него обязанности осуществить правовое регулирование путем принятия нормативного правового акта, внесения в него изменений предполагает вмешательство в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления и является нарушением компетенции последнего. Поэтому не имеется оснований для возложения на Администрацию Идринского района обязанности по возложению обязанности принять нормативно-правовой акт. Суд не может выйти за пределы своих полномочий, допустив вмешательство в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, что противоречит принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, 06.01.2024 вступил в силу Закон Красноярского края от 22.12.2023 № 6-2399 «О внесении изменений в статью 8 Закона края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», согласно которому, был уменьшен до пяти лет срок замещения муниципальной должности на постоянной основе, необходимый для возникновения права на пенсию за выслугу лет.

В целях приведения Устава Идринского района Красноярского края в соответствие с требованиями федерального и краевого законодательства, руководствуясь статьями 62, 64 Устава решением Идринского районного Совета депутатов Красноярского края от 10.07.2024 № ВН-211-р в ст. 51.2 внесены изменения, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещающие должности на постоянной основе не менее пяти лет.

В связи с чем, истец Кирееву А.В. на основании его заявления распоряжением администрации Идринского района № 234-р от 12.09.2024 установлена с 11 сентября 2024 года пенсия за выслугу лет и произведен ее расчет.

Доводы истца Киреева А.В. о том, что он не был надлежащим образом извещен о дате, времени судебного заседания, опровергаются письменными материалами дела, а именно с сопроводительным письмом исх. № 4328 от 28.10.2024 направлено определение Идринского районного суда о назначении судебного заседания на 10.12.2024 на 09 часов 30 минут, конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения», 12.12.2024 определение Идринского районного суда от 10.12.2024 направлено истцу по указанному в иске адресу проживания, конверт вернулся в суд с отметкой истек срок хранения, при этом истцом не опровергается тот факт, что он был уведомлен о судебном заседании, назначенном на 28.01.2025.

Доводы истца Киреева А.В. о том, что в результате ошибки специалиста, бесконтрольности вышестоящего руководства при исчислении стажа, необходимого для начисления пенсии ему не хватило 8 дней, что не оспаривалось истцом в судебном заседании, не основаны законе, Законом Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления в Красноярском крае», статьей 51.2 Устава Идринского района, в редакции, действовавшей на момент сложившихся спорных отношений. Изменения в Устав Идринского района в соответствии с требования федерального и краевого законодательства внесены 10.07.2024, в том числе в ст. 51.2 в пункте 1 слово «шести» заменено словом «пяти».

Доводы истца Киреева А.В. о том, что он не увольнялся, исполнял обязанности полномочия, был избран потом Главой района, перерыв в стаже отсутствовал, опровергается материалами дела, согласно которому контракт с главой администрации Идринского района расторгнут.

Довод истца Киреева А.В. о том, что попытки решения проблемы, созданной ошибкой специалиста администрации, в том числе принятие решения через Устав со стороны администрации не было, несостоятелен, опровергается материалами дела, Администрацией района неоднократно направлялись обращения в Администрацию Губернатора Красноярского края для получения соответствующих разъяснений, полученные разъяснения направлены в адрес Киреева А.В., кроме того 10.07.2024 принято решение Идринским районным Советом депутатов № ВН-211-р «О внесении изменений в Устав Идринского района», в том числе в статью 51.2.

Учитывая то, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности по принятию нормативно-правового акта о порядке включения в стаж замещаемых муниципальных должностей или муниципальной службы для назначении пенсии за выслугу лет иных периодов трудовой деятельности, признании период работы в должности главы администрации Идринского района с 2010 по 2015 годы, периодом замещения муниципальной должности через решение комиссии, утвержденной постановлением администрации района, отмены распоряжения главы Идринского района от 19.03.2020 № 11-л/с, оснований производства расчета и выплаты пенсии в соответствии с распоряжение администрации Идринского района №3-л/с от 27.01.2020 за период с 19.03.2020 по 01.09.2024 не имеется, поскольку указанное требование является производным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Киреева Анатолия Владимировича к Администрации Идринского района Красноярского края о возложении обязанности приять нормативно-правовой акт о порядке включении в стаж замещаемых муниципальных должностей или муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов трудовой деятельности, о признании периодов работы в должности главы администрации периодом замещения муниципальной должности, об отмене распоряжения главы Идринского района от 19.03.2020, о возложении обязанности произвести расчет и выплату пенсии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.С. Тимофеева

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2025 года.

Верно

Судья С.С. Тимофеева