Решение № 2-1603/2020 2-1603/2020~М-2002/2020 М-2002/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-1603/2020

Дело № 2-1603/2020

УИД № 50RS0046-01-2020-004036-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 22 сентября 2020 года.

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2020 года.

г. Ступино Московской области 22 сентября 2020 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Масленниковой С.А., с участием истца ФИО3 и его представителя ФИО4, представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области – ФИО5, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области о признании незаконными действий по приостановлению выплаты страховой пенсии, об обязании возобновить выплату страховой пенсии и произвести её выплату за весь период приостановления с учётом индексации и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области о признании незаконным действий по приостановлению с 01.07.2020 года выплаты страховой пенсии по старости; об обязании возобновить выплату страховой пенсии по старости в том размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты; об обязании произвести выплату страховой пенсии по старости за весь период приостановления, начиная с 01.07.2020 года, с учётом индексации и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Исковые требования ФИО3 обосновывает тем, что он является получателем страховой пенсии на основании п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С 01.07.2020 года территориальным органом Пенсионного фонда РФ назначенная ему пенсия приостановлена по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24 названного Федерального закона, в связи с тем, что якобы он (ФИО3) постоянно проживает за пределами Российской Федерации, а обязательство по пенсионному обеспечению несёт государство, на территории которого пенсионер проживает. Решение ответчика истец считает незаконным, поскольку он постоянно зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает в Российской Федерации по адресу: <адрес>. Он периодически выезжает на Украину, где проживают его дети. Нахождение его на Украине носило и продолжает носить временный характер.

Истец ФИО3 и его представитель ФИО4 в судебном заседании подтвердили изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержали иск и просили его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила исковое заявление оставить без удовлетворения, пояснив о том, что имелись предусмотренные законом основания для приостановления выплаты истцу страховой пенсии по старости, поскольку было получено от истца соответствующее обращение о проживании на территории другого государства.

Суд, выслушав объяснения и доводы сторон, проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии, предусмотренной названными выше Законом, предполагает её выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

В части 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливают, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В ст. 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», участниками которого, в том числе, являются Украина и Россия, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (далее – Соглашение от 13.03.1992 года).

Таким образом, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения производится по месту жительства (ч. 1 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 года).

Согласно статье 7 Соглашения от 13.03.1992 года при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств-участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

Согласно нормам международных соглашений, основанных на территориальном принципе, пенсии гражданам договаривающихся сторон устанавливаются и выплачиваются органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, по месту их проживания.

Таким образом, факт выезда граждан за пределы Российской Федерации является юридически значимым для целей пенсионного обеспечения. При этом, во внимание принимаются как документы (сведения), представленные государственными органами, так и документы, предоставляемые гражданами.

В силу положений ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсионер обязан извещать осуществляющий пенсионное обеспечение орган, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пени размера повышения фиксированной выплаты страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе, изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня наступления соответствующих обстоятельств.

В силу приведенных положений закона, с учётом норм указанного Соглашения от 13.03.1992 года, для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данного Соглашения, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств-участников, указанного Соглашения влечёт за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, имеющему право на пенсию в государствах-участниках названного Соглашения, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождления, на основании п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24.12.2015 года является получателем страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации (л. д. 16).

Истец является гражданином Российской Федерации, с 24.06.2017 года постоянно зарегистрирован по месту жительства и проживает в Российской Федерации в принадлежащей ему на праве собственности квартире с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л. <...>, 33-38).

Ранее, в период с 16.11.1990 года по 24.06.2017 года, истец был постоянно зарегистрирован по месту жительства и проживал по адресу: <адрес> (л. <...>).

При этом ФИО3 имеет вид на жительство на территории Республики Украина, полученное им в 2005 году, и в связи с этим регистрацию по адресу: <адрес>.

Супруга истца ФИО6 и дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Республики Украина.

Распоряжением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области от 25.06.2020 года ФИО3 с 01.07.2020 года приостановлена выплата страховой пенсии по старости на основании п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку истец проживает за пределами Российской Федерации (л. д. 21).

Данное решение территориальным органом Пенсионного фонда РФ принято после поступившего 23.06.2020 года посредством электронной почты от истца обращения об установлении доплаты к пенсии в связи с наличием на иждивении обучающихся детей, проживающих на территории Украины.

Поступившее 25.07.2020 года от истца заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии с указанием на временный характер проживания на территории Республики Украина, где в настоящее время проживают его дети, с приложенными в подтверждение тому документами, ответчиком 05.08.2020 года оставлено без удовлетворения (л. д. 22).

Из анализа вышеприведённых положений действующего законодательства, регулирующего пенсионные правоотношения, следует, что приостановление выплаты страховой пенсии может производиться только в случае, когда выезд пенсионера за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство осуществляется с целью постоянного проживания на территории такого государства, либо в ходе рассмотрения дела установлен факт выезда пенсионера на постоянное жительство за пределы Российской Федерации в иностранное государство.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не предоставлено суду отвечающих требованиям допустимости, относимости и достаточности достоверных доказательств выезда истца ФИО3 из Российской Федерации в Республику Украина с целью постоянного проживания на территории этого государства.

Согласно представленной справке Белоцерковского отдела ГУ Пенсионного фонда Украины в Киевской области от 20.08.2020 года ФИО3 не состоит на учёте в Белоцерковских отделах обслуживания граждан № 1, 2 и 3 ГУ Пенсионного фонда Украины в Киевской области и пенсию не получает (л. <...>).

Исходя из объяснений истца ФИО3, данных им в судебном заседании, на территории Республики Украина проживают его дети, и он периодически, по нескольку раз в год, ездит туда, чтобы их навещать.

Временный характер отсутствия истца на территории Российской Федерации в спорный период подтверждается также отметками в загранпаспорте истца (л. д. 33-37).

Сам по себе факт проживания истца и временной регистрации на территории Республики Украина, наличие у него вида на жительство, не означает, что он выехал в данное государство для постоянного проживания, поскольку такое проживание обусловлено необходимостью общения с детьми.

В рассматриваемом случае сложилась ситуация, когда истец, являясь гражданином Российской Федерации и получателем назначенной страховой пенсии по старости за периоды трудового стажа, приобретённого и выработанного в Российской Федерации, не получает страховую пенсию ни на территории Российской Федерации, ни на территории Республики Украина, в связи с чем ФИО3 фактически лишён права на пенсионное обеспечение.

При этом судом при разрешении спора установлен факт, что ФИО3 на постоянное место жительства на территорию другого государства не выезжал.

Приостановление ответчиком выплаты страховой пенсии по старости ущемляет принадлежащее истцу конституционное право на пенсионное обеспечение по возрасту, лишило его средств к существованию.

Доводы представителя ответчика основаны на ином толковании закона применительно к установленным фактическим обстоятельствам, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отказа в иске, поэтому отклоняются судом как необоснованные.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд находит исковое заявление ФИО3 обоснованным и подлежим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Признать незаконными действия ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области по приостановлению с 01.07.2020 года выплаты ФИО3 страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области возобновить выплату ФИО3 страховой пенсии по старости в том размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области произвести выплату ФИО3 страховой пенсии по старости за весь период приостановления выплаты, начиная с 01.07.2020 года, с учётом индексации и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Есин