Решение № 21-1078/2019 7-21-1078/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 21-1078/2019

Судья Елистратова О.Б. Дело № 7-21-1078/2019


РЕШЕНИЕ

5 ноября 2019 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «...»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 24 июля 2019 года № АО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 12 сентября 2019 года данное постановление отменено, а производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С указанным решением не согласилась старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2, которой было вынесено отмененное постановление. В поданной в Приморский краевой суд жалобе она ставит вопрос об отмене решения судьи, ссылаясь на то, что невнесение АО «...» в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду подтверждено доказательствами, получены в порядке, установленном действующим законодательством.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника АО «...» ФИО3, считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2019 года сотрудником Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора при проведении рейдовых мероприятий в акватории бухты Врангель и на территории прилегающих к бухте земельных участков в Находкинском городском округе было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:31:070002:3375, расположенном в водоохраной зоне водного объекта (бухта Врангеля) напротив промышленной площадки ООО СК «...», находящейся в собственности АО «...», осуществляется несанкционированное размещение производственных (строительных) отходов (лом бетонных плит, свай, блоков), образовавшихся предположительно вследствие демонтажа строительных конструкций, автомобильных шин б/у, мониторов компьютер и т.д., о чем был составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора было вынесено определение № от 13 мая 2019 года о возбуждении в отношении юридического лица — АО «...» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

Несанкционированное размещение на земельном участке с кадастровым номером 25:31:070002:3375, принадлежащем АО «...» отходов производства в виде строительных отходов, а именно лома бетонных, железобетонных изделий в виде ломанных плит, блок и т.д., а также в незначительном количестве иных отходов (автомобильные шины б/у, смет с территории, упаковочные материалы, тара из-под машинного масла, стеклотарами т.д.) было подтверждено и при осмотре земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 27.8 КоАП РФ 21 мая 2019 года (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов № 07-177/2019 от 21 мая 2019 года). На момент осмотра производилась погрузка экскаватором отходов с данного земельного участка на автомашины (самосвалы) с последующим вывозом за пределы земельного участка.

При проверке отобранных специалистами филиала ФГБУ «...» - ЦЛАТИ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проб отходов было выявлено, что объединенная проба отходов соответствует 4 классу опасности (заключение на основании протокола № 82/о от 19 июня 2019 года).

В соответствии с актом от 31 мая 2019 года № 334 АО «...» с вышеназванной территории вывез и передал ООО «...» для размещения на полигоне отходы в количестве 4 545 куб.м (л.д. 21). При этом образовавшиеся и размещенные в объеме 4 545 куб. м. отходы не учтены при расчете за негативное воздействие на окружающую среду.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления 10 июля 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении АО «...»; а в дальнейшем – для вынесения 24 июля 2019 года постановления о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности за соответствующее правонарушение.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу, судья городского суда обоснованно сослался на отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение АО «...» норм, регламентирующих внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании части 2 статьи 16.1 того же Федерального закона плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Согласно статье 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В соответствии с пунктами 1, 4, 8 статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается.

Как следует из статьи 1 того же Федерального закона, под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, при этом хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Между тем, как обоснованно отмечено судьей городского суда, доказательств того, что отходы, обнаруженные на земельном участке, принадлежащем АО «...» находились (хранились) там свыше 11 месяцев, материалы дела не содержат, соответственно не имеется оснований для выводов об обязанности указанного юридического лица вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при хранении отходов на соответствующем земельном участке.

Что касается платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с захоронением отходов, согласно материалам дела вывоз и передача отходов ООО «...» для размещения на полигоне произведен в мае 2019 года. Следовательно, в силу положений статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, соответствующая плата за негативное воздействие на окружающую среду, подлежит внесению не позднее 1-го марта 2020 года.

При данных обстоятельствах решении судьи об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении является обоснованным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену принятого судьей решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «...» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья А.В. Фаленчи