Решение № 2А-1415/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-1415/2019

Дело № 2а-1415/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2019 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Карабатовой Е.В.

при секретаре Лавриненко А.П.,

помощник судьи Родионова Е.В.,

с участием:

представителя административного истца прокурора ЗАТО г. Северска Кошеля П.А.,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г.Северск, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,

установил:

прокурор ЗАТО г. Северск, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просит прекратить право ФИО1, **.**.**** года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М», возникшее на основании водительского удостоверения № ** от 22.05.2019, возложить обязанность на ФИО1 сдать водительское удостоверение №**, выданное 22.05.2019 в ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск.

В обоснование требований административный истец указал, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М», что подтверждается выданным ему 22.05.2019 водительским удостоверением № **. Из сообщения начальника МЦ № ** Северской клинической больницы ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России от 09.09.2019 № ** следует, что ФИО1 с мая 2019 года состоит на диспансерном учете в психоневрологическом диспансере СКБ с диагнозом: **, граждане, у которых имеется такой диагноз, не могут управлять транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией. Согласно протоколу врачебной комиссии ПНД МЦ № ** СКБ № ** от 08.05.2019 ФИО1 выставлен диагноз по МКБ – **, в соответствии с п. 1 раздела 1 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № **, управлять автотранспортом он не годен. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управления транспортными средствами. Состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, что является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора ЗАТО г.Северск ФИО3 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал. Пояснил, что является инвалидом ** группы бессрочно, справку об инвалидности выдали в 2017 году. Для получения права на управление транспортными средствами в мае 2019 года он пришел в психоневрологический диспансер (далее – ПНД), где прошел обследование одним врачом, и ему было выдано заключение, в котором стояло заключение только одного врача психиатра-нарколога. О том, что им был пройден только врач – нарколог и необходимо ещё пройти врача-психиатра, он не знал, ему об этом ничего не сказали.

Представитель административного ответчика ФИО1 - ФИО2, действующий на основании заявления ФИО1, в порядке ч. 5 ст. 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в судебном заседании полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Заслушав объяснения представителя административного истца Кошеля П.А., административного ответчика ФИО1, его представителя ФИО2, показания свидетелей: Г., К., М., суд находит административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из положений ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства (ст. 2 Закона).

Согласно ст. 5 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 23 названного закона целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

На основании п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

По смыслу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Статья 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривает, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно п. 1 раздела «Психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями)» Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в него включены органические, включая симптоматические, психические расстройства (F00 - F09).

Из Международной классификации болезней МКБ-10 следует, что органические, включая симптоматические, психиатрические расстройства (F00-F09), включают в себя в том числе F07.9 - органическое расстройство личности и поведения, обусловленное болезнью, повреждением или дисфункцией головного мозга, неуточненное.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права управления транспортными средствами.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 22.05.2019 было выдано водительское удостоверение № ** категории «В, В1 (AS), М», действительное до 22.05.2029, что подтверждается карточкой операции с ВУ.

Не согласившись с административным иском, административный истец ФИО1 в подтверждение своих доводов о его годности к управлению транспортными средствами представил медицинскую справку о годности управления автотранспортными средствами, выданную 08.05.2019 врачом психиатром-наркологом ПНД МЦ № ** СКБ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России Г., которая им была предъявлена в ГИБДД для замены прав управления транспортными средствами.

Вместе с тем, согласно сообщению СКБ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России от 08.08.2019 № **, от 09.09.2019 № **, от 07.11.2019 № ** ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача психиатра в психоневрологическом диспансере с мая 2019 года у врача психиатра с диагнозом: ** (л.д. 9, 12).

Указанные сведения подтверждаются заключением ВК ПНД МЦ№ ** СибФНКЦ №** от 08.05.2019, в котором указано, что ФИО1, **.**.**** г.р., дано заключение: ** и, что в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014, имеются противопоказания к управлению транспортными средствами (л.д. 13).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля врач ФИО4 (врач психиатр-нарколог) показал, что о том, что ФИО1 состоит на учете в ПНД он не знал, у него таких сведений не было, он провел медицинское обследование ФИО1 как врач-нарколог, в связи с чем поставил свою печать и подпись в медицинской справке о годности управления автотранспортными средствами. Справка на допуск управления транспортными средствами выдается за подписью двух специалистов- психиатра и нарколога.

Свидетель К. в судебном заседании показал, что ФИО1 в мае 2019 года обращался в ПНД для получения медицинской справки о годности для замены прав управления транспортным средством. Для получения указанной справки необходимо пройти двух врачей: психолога и нарколога, а также врача по участку, в случае нахождения на учете либо обращения за оказанием медицинской помощи. Однако у ФИО1 имеется заболевание - **, с которым запрещено управлять транспортным средством.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля М. (заведующая психоневрологическом диспансером) суду показала, что ФИО1 в мае 2019 года был поставлен на учет в ПНД с диагнозом: **. В 2016 году он уже обращался в ПНД в связи с продлением инвалидности. При обследовании у психолога у пациента ФИО1 было обнаружено снижение памяти и внимания. В 2018 году данный пациент был направлен на консультацию к психологу, который подтвердил наличие у ФИО1 когнитивных расстройств. В апреле 2019 года ФИО1 обратился в ПНД для замены водительского удостоверения на управление транспортными средствами, в связи с чем 08.04.2019 ФИО1 был направлен на обследование к врачу психологу, который 10.04.2019 выявил у ФИО1 психические нарушения, снижение памяти сохранилось, и назначил расширенный осмотр. 07.05.2019 ФИО1 были даны консультации врачом и ею, и рекомендовано стать на учет. Поэтому с 08.05.2019 ФИО1 состоит на учете ПНД с диагнозом, препятствующим ему управлять транспортными средствами.

Обращение административного ответчика в ПНД в 2016 году с жалобами на снижение памяти и повышение артериального давления, а также в связи с прохождением комиссии для установления второй группы инвалидности, подтверждается записями в медицинской карте пациента ФИО1, получаемого медицинскую помощь в амбулаторных условиях № **.

Так, из заключения психолога, имеющегося в указанной медицинской карте, следует, что в 2016 году (15.06.2016) на момент исследования у ФИО1 обнаруживаются: снижение объема внимания при его плохой переключаемости и истощаемости; выраженное снижение мнестических функций; снижение социальной адаптации к новым жизненным ситуациям. Также дано заключение: **. 26.10.2018 психологом дано заключение, что на момент обследования обнаруживаются: **. 25.10.2018 психиатром дано заключение о том, что ФИО1 не годен управлять транспортным средством. 07.05.2019 поставлен диагноз: **.

Каких-либо доказательств того, что на момент обращения прокурора с административным исковым заявлением в суд у ФИО1 установлено состояние стойкой ремиссии, и он был снят с диспансерного учета, суду не представлено. Факт наличия у ФИО1 вышеуказанного заболевания административным ответчиком не оспаривался.

Таким образом, административный ответчик в настоящее время состоит на диспансерном учете с диагнозом – **, и не находится в стадии стойкой ремиссии по данному заболеванию.

Согласно пункту 1 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного

Согласно п. 1 раздела «Психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями)» Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, управлять транспортным средством ФИО1 не годен.

Имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для управления транспортным средством, следовательно, его деятельность по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.

Таким образом, имеется предусмотренное законом основание для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

С учетом изложенных обстоятельств, положений закона, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права ФИО1, **.**.**** года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М», возникшего на основании водительского удостоверения № ** от 22.05.2019; возложении обязанности на ФИО1 сдать водительское удостоверение № **, выданное 22.05.2019 в ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ суд считает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину, от уплаты которой административный истец освобожден, в размере 300 руб. (при подаче искового заявления неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, **.**.**** года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М», возникшее на основании водительского удостоверения № ** от 22.05.2019.

Возложить обязанность на ФИО1, **.**.**** года рождения, сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» № ** от 22.05.2019 в ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области.

Взыскать с ФИО1, **.**.**** года рождения, в доход бюджета муниципального образования ЗАТО Северск Томской области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.В. Карабатова

УИД: 70RS0009-01-2019-003014-33