Постановление № 5-110/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-110/2021

№ 5-110/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Котово 29 марта 2021 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области Попов Михаил Викторович (403805 г. Котово Волгоградской области ул. Нефтяников 7), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Попковское» Котовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по ул. Мира д. 7, х. Попки, Котовского района Волгоградской области,

У С Т А Н О В И Л

05.02.2021 года начальником Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзор ФИО2 А.В. был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Попковское» Котовского муниципального района Волгоградской области (далее МУП ЖКХ «Попковское») по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор МУП ЖКХ «Попковское» ФИО1 пояснил, что с нарушением, изложенном в протоколе об административном правонарушении, согласен.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившегося представителя МУП ЖКХ «Попковское», приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу частей 1-3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи. В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.

Частями 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно пп. «а, в, д, з, и, н, р, т» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1661, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах; принятие в соответствии с техническими регламентами мер по обеспечению безопасности технических устройств, применяемых на объектах, предусмотренных обоснованиями безопасности указанных технических устройств, а также мер по обеспечению безопасности технических устройств, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том числе при вводе их в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; наличие в штате работников, соответствующих требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах - в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; наличие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с п.п. 6, 133 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию. В организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, должен быть разработан и утвержден руководителем такой организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем самостоятельного структурного подразделения (дочернего общества) указанной организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Также утверждается перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

Из материалов дела следует, что в период с 20 января 2021 г. по 2 февраля 2021 г., в соответствии с распоряжением Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 14.01.2021 г. проведены мероприятия по контролю соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожарных производственных объектов III класса опасности.

В ходе проверки установлено, что МУП ЖКХ «Попковское» эксплуатирует опасный производственный объект: «Система теплоснабжения» - III класс опасности, регистрационный номер №, дата регистрации 17.05.2004 г., расположенный по адресу: 403806, Волгоградская область, Котовский район, х. Попки ул. Мира, 7.

Согласно акту проверки, в процессе эксплуатации технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта III класса опасности, МУП ЖКХ «Попковское» нарушило требования Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, а также требования Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:

1. Не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельного участка здания котельной.

2. На предприятии не проводится обслуживание газовой горелки GAS Р 100/2 TL 50-303- №А 1005560001.

3. На предприятии не проводится обслуживание газовой горелки GAS Р 100/2 TL 50-303- №А 1005560002.

4. На предприятии не проводится обслуживание водогрейного котла Ellprex 760- №10003854.

5. На предприятии не проводится обслуживание водогрейного котла Ellprex 760- №10003862.

6. В организации не разработан перечень газоопасных работ и инструкции, определяющие порядок подготовки и безопасность их проведения.

7. Не представлены документы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний у персонала, который допущен к работе на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения х. Попки».

8. Допущена эксплуатация технического устройства (котла Ellprex 760- №10003854 с ГГУ GAS P 100/2 TL 50-303 (№А1005560001), входящего в состав ОПО, с неработающей автоматикой, а именно: не срабатывает при повышении температуры теплоносителя в котле и отклонении давления теплоносителя на выходе из котла.

9. Ответственный за осуществление ПК ФИО1 не имеет повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Общие требования промышленной безопасности».

10. Система автоматизации котельной выполнена не в соответствие с требованиями проектной документации.

11. Отсутствует акт приемки законченного строительством объекта на модернизацию котельной на газопровод и ГРУ.

12. На предприятии не организована работа по переоформлению лицензии, в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ.

13. На предприятии не организована работа по переоформлению свидетельства о регистрации ОПО, в связи с изменением юридического адреса эксплуатирующей организации.

Вина МУП ЖКХ «Попковское» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 05.02.2021 года; определением от 26.02.2021 года о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначить административные наказания иного вида или размера либо применить иные меры воздействия; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица № РП-261-20-о от 14.01.2021 года; актом проверки № от 02.02.2021 года; предписанием № от 02.02.2021 года.

На основании изложенного прихожу к выводу, что в действиях МУП ЖКХ «Попковское» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

С учетом обстоятельств дела, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства (котла Ellprex 760 (№10003854) с ГГУ GAS P 100/2 TL 50-303 (№А1005560001), входящего в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» - III класс опасности, регистрационный номер A39-02584-0001, эксплуатируемого Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Попковское» Котовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: 403806, Волгоградская область, Котовский район, х. Попки ул. Мира, 7, поскольку имеется угроза жизни и здоровью людей, и менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Попковское» Котовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства (котла Ellprex 760 (№10003854) с ГГУ GAS P 100/2 TL 50-303 (№А1005560001), входящего в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» - III класс опасности, регистрационный номер A39-02584-0001, эксплуатируемого Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Попковское» Котовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: 403806, Волгоградская область, Котовский район, х. Попки ул. Мира, 7, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление направить в Котовский РОСП УФССП по Волгоградской области для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.В Попов