Решение № 2А-41/2025 2А-41/2025(2А-560/2024;)~М-556/2024 2А-560/2024 М-556/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2А-41/2025

Дело № 2а-41/2025 ( 2а-560/2024)

УИД 28RS0006-01-2024-001149-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шевчик Л.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО3- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 в лице представителя ФИО1 к администрации ФИО2 муниципального округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности заключить договор аренды на земельный участок,

установил:

ФИО3 в лице представителя ФИО1 (далее- административный истец) обратился в суд с исковым заявлением к администрации ФИО2 муниципального округа, в обоснование указав, что административному истцу на правах аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок был предоставлен на основании договора аренды земельного участка для сенокошения. Срок договора аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обратившись в администрацию ФИО2 муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что максимальный размер земельного участка, предоставленный гражданину для ведения личного хозяйства не может превышать 2,5 ГА. В связи с чем, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:11:011603:34, площадью 22 ГА для ведения личного подсобного хозяйства административному истцу было отказано.

ФИО3 считает данный отказ администрации ФИО2 муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, поскольку административный истец обратился с заявлением о получении земельного участка в аренду именно с разрешенным использованием для сенокошения, не для личного подсобного хозяйства, и полагает неверным применение в данном случае Федерального закона № 112-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О личном подсобном хозяйстве». На сегодняшний день законодательством не установлено предельно максимальная/минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования для сенокошения. Просил суд признать незаконным решение администрации ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить обязанность на администрацию ФИО2 муниципального округа заключить договор аренды земельный участок с кадастровым номером 28:11:011603:34, площадью 220002 кв.м. с разрешенным использованием для сенокошения.

Определением судьи ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ КУМИ ФИО2 <адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по <адрес>.

Определением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство имущественных отношений <адрес> и МКУ жизнеобеспечения ФИО2 муниципального округа территориальный отдел с. ФИО2.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика администрации ФИО2 муниципального округа <адрес>, ходатайствовавших о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В письменном отзыве на административный иск, с учетом привлечения МКУ КУМИ ФИО2 муниципального округа в качестве административного соответчика, администрация округа просила принять решение с учетом позиции уполномоченного органа – МКУ КУМИ ФИО2 МО. В делах администрации округа отсутствуют переписка с ФИО3, сведения о заключенных договорах и иные материалы, относящиеся к данному делу, в связи с чем администрация округа не может дать пояснения об обоснованности или необоснованности отказа.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения <адрес>, просивших о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В письменном отзыве суду пояснили, что пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ установлено общее правило, согласно которому договору аренды земельного участка, находящегося в государственной ил муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 названной статьи.

В соответствии с пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Следовательно, земельные участки для указанных целей предоставляются гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, для обеспечения их личных потребностей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином и совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, реализация такой продукции не является предпринимательской деятельностью.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно, на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта российской Федерации, но не более чем в пять раз. На территории <адрес> указанный максимальный размер площади земельных участков установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», который составляет 2,5 га.

Указанные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения устанавливают гарантии для справедливого распределения земельных участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство и обеспечения их законных интересов по удовлетворению исключительно личных потребностей, реализация которых не связана с ведением сельскохозяйственной деятельностью в значительных объёмах и на больших площадях земли, характерными для предпринимательской деятельности. Таким образом, предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предназначенных для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, в аренду без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ возможно только гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство для обеспечения их личных потребностей. Применительно к <адрес>, общая площадь земельных участков, используемых гражданином для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Из отзыва на административное исковое заявление ТО с. ФИО2 МКУ Управление жизнеобеспечения ФИО2 муниципального округа следует, что в 2021 году главой Старорайчихинского сельсовета (председатель ликвидационной комиссии) в связи с преобразованием в муниципальный округ являлся ФИО6 Причины предоставления административному истцу спорного земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Старорайчихинский не в общем порядке в рамках конкурентной процедуры и заключения договор аренды по спорному земельному участку с кадастровым номером 28:11:011603:34, а также причина предоставления данных участков не в общем порядке в рамках конкурентной процедуры территориальному отделу не известна. Документацией по спорному участку (документы по аренде и конкурсной процедуре) территориальный отдел не располагает. ФИО3 на момент предоставления земельного участка не является главой КФХ. Предпринимательскую деятельность на территории территориального отдела с. ФИО2 – не ведет.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, участвующий в рассмотрении дела путем использования систем видеоконференц-связи, в судебном заседании требования своего доверителя поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Постановлением главы ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МКУ КУМИ ФИО2 <адрес>. В установленном законом порядке внесены изменения и дополнения в Устав Муниципального казенного учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО2 муниципального округа.

В соответствии с п. 1.3 Устава МКУ КУМИ ФИО2 <адрес> учреждение находится в ведомственном подчинении администрации ФИО2 <адрес>, которая осуществляет функции и полномочия его учредителя.

Из п. 1.4 Устава следует, что собственником имущества Учреждения является Бурейский муниципальный округ.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Устава учреждение в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия в том числе выступает арендодателем при предоставлении в аренду имущества, составляющего муниципальную казну, а так же земельных ресурсов, заключает и расторгает договоры аренды этих объектов в установленном порядке.

Согласно п. 5.1 Устава МКУ КУМИ ФИО2 <адрес> учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения находящимся у него на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления ФИО2 <адрес> и настоящим Уставом, исключительно для достижения предусмотренных Уставом целей в соответствии с назначением имущества.

Решением администрации ФИО2 муниципального округа, изложенном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 28:11:011603:34 на основании п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в связи с тем, что площадь земельного участка (22,002 га) превышает максимальный размер общей площади земельных участков 2,5 га.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; статьей 39.16 названного кодекса установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Пунктом 3 стати 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли сельхозназначения и земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в том числе сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

В силу положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ( в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзаца четвертого пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0), животноводство (1.7), сенокошение (1.19), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (статья 2).

Согласно пункту 5 статьи 4 названного Закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 455-ОЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не должен превышать 2,5 гектара.

Из анализа приведенных норм следует, что в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 220002+/-4104 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, присвоен кадастровый №.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Старорайчихинского сельсовета ФИО2 <адрес>, в лице главы ФИО6 и ФИО3 заключен договор аренды № б/н земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (далее – договор аренды).

На момент предоставления ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 28:11:011603:34 на праве аренды вид целевого использования совпадал с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и спорный земельный участок был предоставлен без проведения торгов.

Согласно п. 1.1 договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 220002 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности Муниципального образования Старорайчихинского сельсовета, ФИО2 <адрес>, с кадастровым номером 28:11:011603:34, разрешенное использование земельного участка – для сенокошения, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке выданной Управлением Росреестра по <адрес>, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью. Местоположение участка: <адрес>, район Бурейский. Фактическое использование земельного участка – для сенокошения. Передача участков оформляется актом приема – передачи, который составляется и подписывается сторонами и является неотъемлемой частью договора.

Согласно п. 2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2.2 договора аренды договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу со дня его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Договор не прошедший государственную регистрацию, считается не заключенным.

Актом приема – передачи земельного участка подтверждается отсутствие претензий у принимающей стороны в отношении принимаемого земельного участка и подтверждает факт его передачи по договору.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию ФИО2 муниципального округа с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду (вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 уведомлен МКУ КУМИ ФИО2 муниципального округа о прекращении в одностороннем порядке, в связи с истечением срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № б/н земельного участка с кадастровым номером 28:11:011603:34.

Согласно справки ТО с. ФИО2 МКУ Управления жизнеобеспечения ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>, Бурейский МО, с. ФИО2, <адрес>, и имеет личное подсобное хозяйство: КРС – 6 голов, в том числе коровы – 3 головы, овцы, козы – 10 голов; птица – 26 голов; другие животные – 7 голов; земельный участок – 27 кв.м.

Сам по себе факт предоставления ранее в аренду и использования административным истцом спорного земельного участка площадью 220002 кв.м. с кадастровым номером 28:11:011603:34, без проведения торгов не является основанием для заключения нового договора аренды.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом его экономической деятельности является выращивание прочих однолетних культур, дополнительные виды деятельности -выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур; разведение молочного крупного рогатого скота, что предполагает ведение сельскохозяйственной деятельности в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:11:011603:34, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, как индивидуальный предприниматель, ФИО3 не обращался.

Таким образом, административный истец в силу вышеназванных норм действующего законодательства в их совокупности имеет право требовать предоставление в аренду земельного участка для сенокошения при ведении личного подсобного хозяйства по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ только в установленных пределах - до 2,5 гектара.

С учетом изложенного, администрация ФИО2 муниципального округа правомерно отказала ФИО3 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 28:11:011603:34, площадью 22,002 га для сенокошения, поскольку применительно к <адрес> общая площадь земельных участков, используемых гражданином для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га- максимальный размер общей площади земельных участков, установленный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

На основании изложенного, в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации ФИО2 муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. ФИО2 <адрес> (паспорт 1003 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>, код подразделения 282-002, СНИЛС <***>) в удовлетворении исковых требований к администрации ФИО2 муниципального округа <адрес> (ИНН <***>), МКУ КУМИ ФИО2 муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) о признании незаконным решения администрации ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности на администрацию ФИО2 муниципального округа заключить договор аренды на земельный участок с КН 28:11:011603:34, площадью 220002 кв.м., с разрешенным использованием для сенокошения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья (подпись)

Копия верна:

Судья ФИО2 районного суда Л.В. Шевчик

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.