Решение № 2А-229/2019 2А-229/2019~М-175/2019 М-175/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-229/2019

Дело № 2а-229/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года рп. Локня Псковская область

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего Апетёнок Л.Р.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Нинуа С.С.,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в обоснование указав, что прокуратурой Локнянского района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части ограничения доступа к запрещенной информации. В ходе проверки проведен осмотр следующих Интернет-сайтов: https://dokkument-1.com/, https://docsbest.ru/, https://bestmoscow-2ndfls.com/. На страницах указанных сайтов посетителям предлагается купить трудовую книжку, а также справку по форме 2-НДФЛ со стажем и официальным подтверждением без осуществления трудовой деятельности. Вход на данные сайты не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц сайтов и использовать информацию можно свободно, без ограничения по времени. В информации, содержащейся на Интернет-сайтах под доменными именами: https://dokkument-1.com/, https://docsbest.ru/, https://bestmoscow-2ndfls.com/, предлагается приобретение трудовых книжек и справок 2-НДФЛ в дистанционной форме без осуществления трудовой деятельности с доставкой заказчику, в том числе по электронной почте. На представленных сайтах предлагается приобрести за денежные средства информацию, которая может быть предоставлена только работодателем по фактически работающему (работавшему) у него работнику, в связи с чем, данная информация должна быть признана запрещенной. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 66 Трудового кодекса РФ, ст. 327 Уголовного кодекса РФ, указывает, что в силу действующего законодательства предусмотрена уголовная и административная ответственность за изготовление и приобретение трудовых книжек со стажем без осуществления трудовой деятельности, а также справок по форме 2-НДФЛ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной. Поскольку, информация, размещенная на сайтах: https://dokkument-1.com/, https://docsbest.ru/, https://bestmoscow-2ndfls.com/, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в судебном порядке запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен. Просит признать информацию, распространяемую на Интернет-сайтах по сетевым адресам: https://dokkument-1.com/, https://docsbest.ru/, https://bestmoscow-2ndfls.com/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 12 декабря 2019 года производство по административному делу в части требований о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте с доменным именем https://dokkument-1.com/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Локнянского района Нинуа С.С. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме. Просила суд признать информацию, распространяемую на Интернет-сайтах по сетевым адресам https://docsbest.ru/, https://bestmoscow-2ndfls.com/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении представленном в суд, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также указала, что интернет-страницы: https://docsbest.ru/, https://bestmoscow-2ndfls.com/, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесены, сайты функционируют и имеют свободный доступ. В связи с чем, полагает возможным признать информацию, размещенную на указанных Интернет-страницах запрещенной. Возражений по существу административного искового заявления не имеет.

Суд, выслушав помощника прокурора Нинуа С.С., изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Статья 29 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 19 «Международного пакта о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. Пользование предусмотренными правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: для уважения прав и репутации других лиц; для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В соответствии с ч. 1. ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках".

Форма, порядок заполнения формы, формат предоставления сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц "Справка о доходах и суммах налога физического лица" (форма 2-НДФЛ), утверждена Приказом ФНС России от 02.10.2018 N ММВ-7-11/566@ "Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц, порядка заполнения и формата ее представления в электронной форме, а также порядка представления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц и сообщения о невозможности удержания налога, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога на доходы физических лиц".

В силу ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков.

Как следует из материалов дела, 18 ноября 2019 года помощником прокурора Локнянского района Нинуа С.С. проведен мониторинг информационно-коммуникационной сети Интернет с целью установления наличия (отсутствия) сайтов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В ходе мониторинга установлено, что на сайтах с доменным именем https://docsbest.ru/ и https://bestmoscow-2ndfls.com/ размещена информация о покупке заполненных трудовых книжек, а также справок по форме 2-НДФЛ со стажем и подтверждением без осуществления трудовой деятельности. Вход на данные сайты не требует предварительной регистрации пароля, ознакомиться с содержанием страниц сайтов и использовать информацию можно свободно, без ограничения по времени. Указанные сайты имеют 5 разделов, в том числе, с названиями «Заказать», «Цены», «Услуги», «Контакты», «Доставка». В разделе «Цены» имеются сведения о расценках на продажу трудовых книжек и справок 2-НДФЛ в дистанционной форме без осуществления трудовой деятельности с доставкой заказчику, в том числе по электронной почте. На представленных сайтах предлагается приобрести за денежные средства информацию, которая может быть предоставлена только работодателем по фактически работающему (работавшему) у него работнику, в связи с чем, данная информация должна быть признана запрещенной. В ходе осмотра сведений, содержащихся на сайте, в том числе в разделе «Контакты», информации о собственнике или ином лице, владеющим указанным сайтом, не установлено. В целях установления владельца сайта произведены запросы с использованием сервиса «Whois» (https://www.nic.ru/whois/), установлено, что сведения о владельце сайтов не установлены, номер телефона в графе «Администратор домена», согласно кодировке, зарегистрирован за пределами Российской Федерации. С использованием Интернет-сервиса https://2ip.ru владельцев доменных имен установить не удалось. По результатам полученного ответа, сведения о владельце сайта не установлены. В целях установления наличия (отсутствия) указанного выше доменного имени произведен электронный запрос с использованием сервиса https://eais.rkn.gov.ru, размещенного на официальном сайте Роскомнадзора, по результатам которого получены сведения об отсутствии информации об указанном доменном имени в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-коммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено. С целью установления собственников указанных сайтов, были совершены телефонные звонки и направлены сообщения по электронным адресам из раздела «Контакты» для ограничения доступа к информации, распространение которой на территории российской Федерации запрещено и блокировки данных сайтов, которые не дали результатов, что подтверждается актом осмотра страниц Интернет-сайтов (л.д. 6-7).

Из скриншота страниц сайта с доменным именем https://docsbest.ru/ следует, что на данном сайте размещена информация о продаже заполненных трудовых книжек со стажем работы, справок по форме 2-НДФЛ, с указанием цен за предоставленные услуги (л.д. 12, 17, 18).

Из скриншота страниц сайта с доменным именем https://bestmoscow-2ndfls.com/ следует, что на данном сайте размещена информация о продаже заполненных трудовых книжек со стажем работы, справок по форме 2-НДФЛ с подтверждением, с указанием цен за предоставленные услуги (л.д. 13, 19, 20).

Согласно информации, запрошенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведений о нахождении сайтов с доменными именами https://docsbest.ru/, https://bestmoscow-2ndfls.com/ позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, размещение которой в Российской Федерации запрещено, в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, размещение которой в Российской Федерации запрещено» не имеется (л.д. 15, 16).

В целях установления владельца сайта с доменным именем https://docsbest.ru/, https://bestmoscow-2ndfls.com/ произведены запросы с использованием сервиса «Whois» (https://www.nic.ru/whois/) и сервиса https://2ip.ru. По результатам полученных ответов, сведения о владельце сайтов не установлены, что подтверждается скриншотами страниц (л.д. 8, 9, 23, 24).

Исходя из приобщенных в ходе судебного заседания скриншотов страниц сайтов, указанные выше сведения являются актуальными и на момент рассмотрения настоящего административного дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что информация, размещенная на сайтах с доменными именами: https://docsbest.ru/, https://bestmoscow-2ndfls.com/ позволяет ознакомить неопределенный круг лиц с различными способами продажи и покупки, в том числе дистанционным способом, заполненных трудовых книжек со стажем и справок формы 2-НДФЛ, то есть, на указанных сайтах размещена информация, запрещенная к распространению в Российской Федерации, так как предоставление доступа к указанным сайтам противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и нарушает права неопределенного круга лиц.

Интернет-ресурсы с доменными именами: https://docsbest.ru/, https://bestmoscow-2ndfls.com/ в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отсутствуют. Информации о собственнике или ином лице, владеющем указанными сайтами, материалами дела не установлено.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными к распространению означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные действующим законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам и свободам человека и гражданина, основам конституционного строя, обеспечению целостности и безопасности Российской Федерации.

Информация, размещенная в свободном доступе на сайтах с доменными именами: https://docsbest.ru/, https://bestmoscow-2ndfls.com/ способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний, а также свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости признания указанной информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административное исковое заявление прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайтах с доменными именами: https://docsbest.ru/, https://bestmoscow-2ndfls.com/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Возложить на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обязанность внести доменные имена сайтов: https://docsbest.ru/, https://bestmoscow-2ndfls.com/, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Копию решения для исполнения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора по <...>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение принято судом в окончательной форме 12 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок