Решение № 12-574/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-574/2018

12-574/18


РЕШЕНИЕ

22 ноября 2018г. г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Цыдыповой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «ГУЖФ» на постановление ... от ДД.ММ.ГГГГг. по ст. 33 Закона РБ «Об административных правонарушениях» ...-IV,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Главное управление жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ») привлечено к административной ответственности предусмотренной ст.33 Закона РБ от 05.05.2011г. ... – IV «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000руб.

На указанное постановление ООО «ГУЖФ» подана жалоба в Советский районный суд ..., в которой просит отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что 11 и ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ГУЖФ» (ОП «Восточное» ЖЭУ «Забайкальское») специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации ... проведены проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с заключенным между заказчиком, в лице Минобороны России, и исполнителем - ООО «ГУЖФ», договором ... от ДД.ММ.ГГГГ управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, ОП «Восточное» ООО «ГУЖФ» осуществляет управление специализированным жилым фондом военных городков Минобороны России, то есть оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту.

ДД.ММ.ГГГГ в 11:17 часов, ДД.ММ.ГГГГ в 10:01 часов специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства администрации ... был совершен «объезд». В ходе проверки установлено наличие бытового мусора. Сведений об извещении специалиста, присутствии при проведении «объезда» не имеется. Сведений о фиксации нарушений, о наличии фото, видео материалов так же не имеется. Соответственно отсутствуют документы подтверждающие факт наличия и выявления правонарушения. Так же отмечает, что на территории военного городка «... Дивизионная» имеется жилой фонд, находящийся на обслуживании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, каким образом при «объезде» специалистами определены границы земельного участка.

Выявленные в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же лица, нарушения, подлежащие квалификации по одной и той же норме, влекут однократное привлечение к административной ответственности, образующей состав одного правонарушения, и однократное привлечение к ответственности, за которое предусмотрена ст. 33 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...-IV «Об административных правонарушениях». Таким образом, административной комиссией нарушены вышеуказанные нормы права и незаконно составлены протоколы и по ним вынесены постановления, при указанных обстоятельствах должен быть один материал, один протокол и одно постановление.

Кроме этого, протокол об административном правонарушении, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении вынесены без участия законного представителя ООО «ГУЖФ», в отсутствии доказательств о его надлежащем извещении, о времени и месте вынесения вышеуказанных документов, о проведении проверки, что свидетельствует о нарушении требований статьи 28.6 КоАП РФ, а, следовательно, несоблюдении процедуры привлечения ответчика к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель Административной комиссии ... по доверенности ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что вина ООО «ГУЖФ» при рассмотрении дела была установлена административной комиссией. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 17 мин. в ходе объезда улиц ... специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации ... выявлено наличие бытовых отходов (пластиковых бутылок, пакетов, окурков), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером .... - на придомовой территории вблизи дома .... ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 01 мин. в ходе объезда улиц ... специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации ... выявлено наличие бытовых отходов (пластиковых бутылок, пакетов, окурков), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером ..., - на придомовой территории вблизи дома ..., выявленные в ходе объезда ДД.ММ.ГГГГ., признаки уборки территории отсутствуют.

Управлением административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации ... ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ГУЖФ» по ст.33 Закона РБ от 05.05.2011г. ... – IV «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ГУЖФ» привлечено к административной ответственности предусмотренной ст.33 Закона РБ от 05.05.2011г. ... – IV «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Статья 33 Закона РБ от 05.05.2011г. ... – IV «Об административных правонарушениях» предусматривает нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами содержания территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пп. 4.1.1. 5.3.1 Правил собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить выполнение следующих мероприятий в соответствии с настоящими Правилами: уборку принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве земельных участков. Состав работ и периодичность их выполнения предусмотрены пп. 1, 2, 3, 6 приложения настоящих Правил. Ответственность за благоустройство и содержание земельных участков, оформленных в установленном порядке под размещение многоквартирного дома — придомовых территорий, и находящихся на них пешеходных дорожек, тротуаров, внутридворовых проездов, объектов благоустройства и озеленения, въездов (выездов) во дворы, дворовой территории возлагаются на собственников помещений в многоквартирных домах. В случае если собственники помещений в многоквартирном доме выбрали в качестве способа управления многоквартирным домом управление товариществом собственниковжилья, жилищным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией, ответственность за благоустройство, содержание и уборка придомовых территорий возлагается на указанные организации.

Согласно п.п.2.2. «Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения» Правил благоустройства уборка должна проводиться до 07:00 часов утра ежедневно. Между тем, указанный пункт содержится в Разделе «Зимняя уборка городских территорий».

У районного суда отсутствуют основания для указания конкретного пункта Правил благоустройства нарушение которого было допущено, с учетом запрета ухудшения положения привлекаемого лица к ответственности.

Административным органом юридическому лицу вменено нарушение п.4.1.1, 5.3.1 Правил благоустройства территории городского округа «...» (утв. Постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...).

Указанные Правила утратили силу в связи с изданием Постановления Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ N 242, вступившего в силу со дня официального опубликования в газете "Муниципальный вестник ...".

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 447-42 "Об утверждении Правил благоустройства территорий городского округа "..." утверждены Правила благоустройства территорий городского округа "..., которые вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован в газете "Муниципальный вестник ..." - ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 4 Закона РБ «Об административных правонарушениях» ...-IV от ДД.ММ.ГГГГ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено судом, в отношении ООО «ГУЖФ» было составлено 4 (четыре) протокола об административных правонарушениях по факту того, что ООО «ГУЖФ» были нарушены сроки проведения работ установленных правилами содержания территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления, по уборке придомовой территории вблизи дома ..., расположенных на ...,

Нарушение было установлено ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 17 мин. и ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 01 мин в ходе объезда улиц ... специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации ... выявлено наличие бытовых отходов (пластиковых бутылок, пакетов, окурков), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером ...

Согласно постановлениям административной комиссии ... от 11.10.2018г. ООО «ГУЖФ» четыре раза было привлечено к административной ответственности по ст.33 Закона РБ «Об административных правонарушениях» ...-IV от ДД.ММ.ГГГГ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению по каждому объекту.

Между тем, в данном случае суд полагает, что ООО «ГУЖФ» совершено одно правонарушение.

Конструкция п.п.2.2. «Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения», утвержденных постановлением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., п.4.1.1, 5.3.1 Правил благоустройства не подразумевает привлечение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по каждому объекту, находящемуся в обслуживании у привлекаемого лица. Обязательному выяснению подлежит лишь срок и порядок проведения работ.

Привлечение ООО «ГУЖФ» к административной ответственности за одно и то же деяние противоречит требованиям ч.5 ст.4.1 КРФ об АП, которой предусмотрено что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией ... по ст.33 Закона РБ «Об административных правонарушениях» ...-IV от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ГУЖФ», нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Статья 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, то, что дело не было рассмотрено всесторонне и полно, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ООО «ГУЖФ» в районном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией ... в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» по ст.33 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...-IV «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Советский районный суд ... в течение 10 суток.

Судья: Н.А.Матвеева