Решение № 2А-1190/2025 2А-1190/2025~М-998/2025 М-998/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-1190/2025

Дело № 2а-1190/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 23 октября 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Лопатиной С.В.,

при секретаре Шафранской Ю.Л.,

с участием представителя административного истца – заместителя Череповецкого межрайонного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пилипкина Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерствулесного комплекса Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Министерству лесного комплекса Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Требования мотивировал тем, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления в границах земель государственного лесного фонда на территории Череповецкого района Вологодской области, которой установлено, что на территории государственного лесного фонда расположены несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов: <данные изъяты> Череповецкого лесничества на площади 0,01 га объемом 80 куб.м; <данные изъяты> Череповецкого лесничества на площади 0,01 га объемом 18 куб. м. Лица, виновные в организации складирования отходов, не установлены.По факту выявленных нарушений природоохранной прокуратурой в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого Министерство указывает на отсутствие обязанности по ликвидации свалок.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Череповецкого межрайонного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пилипкин Н.М.административные исковые требования просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Вологодской областипри надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав представителя административного истца – заместителя Череповецкого межрайонного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пилипкина Н.М., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ,при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ,при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, на территории государственного лесного фонда природоохранным межрайонным прокурором Вологодской области обнаружены несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов: <данные изъяты> Череповецкого лесничества на площади 0,01 га объемом 80 куб.м; <данные изъяты> Череповецкого лесничества на площади 0,01 га объемом 18 куб. м.

Полагая, что указанные участки относятся к федеральной собственности, в целях устранения нарушения естественной экологической системы, негативно воздействия на окружающую среду и восстановления экологических прав граждан природоохранный межрайонный прокурор Вологодской области обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании бездействия Министерства лесного комплекса Вологодской области по реализации полномочий по ликвидации несанкционированных свалок отходов незаконным и обязанииМинистерства лесного комплекса Вологодской области как уполномоченного органа государственной власти Вологодской области в сфере организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда, ликвидировать несанкционированные свалки.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов,- по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П, от 02.06.2015 № 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки твердых отходов, относятся к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации). Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно статей 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена как статьей 91 Земельного кодекса Российской Федерации, так статьей 5.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором определена возможность передачи соответствующих полномочий федеральными законами.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Таким образом, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Исполнительным органом государственной власти Вологодской области в области, реализующим полномочия в сфере использования, охраны, защиты и воспроизведения лесов, является Министерство лесного комплекса Вологодской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 30.07.2025 № 1087.

Своим бездействием Министерство нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

В рамках проведенной Череповецким межрайонным природоохранным прокурором проверки по факту несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории Череповецкого района Вологодской области в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не исполнены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, нарушающем права, свободы и законные собственника земель лесного фонда, и неопределенного круга лиц.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 175 – 180, 194 – 195, 198 – 199, 226 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Вологодской области(ИНН <№>) по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных:<данные изъяты> Череповецкого лесничества на площади 0,01 га объемом 80 куб. м; <данные изъяты> Череповецкого лесничества на площади 0,01 га объемом 18 куб. м.

Возложить на Министерство лесного комплекса Вологодской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные:<данные изъяты> Череповецкого лесничества на площади 0,01 га объемом 80 куб. м; <данные изъяты> Череповецкого лесничества на площади 0,01 га объемом 18 куб. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Лопатина

Решение в окончательной форме вынесено 23.10.2025.