Решение № 3А-69/2024 3А-69/2024~М-65/2024 М-65/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 3А-69/2024

11OS0000-01-2024-000075-43

Дело №3а-69/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Микушевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по административному делу №<Номер обезличен>,

установил:

ФИО1 обратился в Сыктывдинский районный суд Республики Коми с административным иском к ..., ..., ... о присуждении компенсации.

Решением Сыктывдинского районного суда Республике Коми от 5 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 февраля 2024 года, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказано.

ФИО1, полагая нарушенным право на судопроизводство в разумный срок по данному делу, обратился в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 20 000 рублей. Свои требования мотивировал тем, что Сыктывдинским районным судом Республики Коми нарушены процессуальные сроки рассмотрения дела, составления мотивированного решения и направления его копии в адрес сторон.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи от административного истца не поступало.

Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Республики Коми в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон №68-ФЗ) представляет Министерство финансов Российской Федерации, которое в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми в письменных возражениях просило отказать в удовлетворении административного иска, полагая, что общая продолжительность рассмотрения дела, составившая 11 месяцев 20 дней, не содержит признаков нарушения разумного срока судопроизводства. Судом дело рассмотрено по существу менее чем за 2 месяца, срок составления мотивированного решения превышен незначительно, на увеличение общего срока судопроизводства повлияло разрешение вопросов о принятии к рассмотрению апелляционной жалобы истца и восстановлении срока на ее подачу. Из обстоятельств рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций не следует наличие необоснованных перерывов и нарушений процедурных условий, сроков принятия и направления процессуальных документов.

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы административного дела Сыктывдинского районного суда Республики Коми №<Номер обезличен>, суд приходит к следующему.

В статье 10 КАС РФ закреплено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (часть 1); разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

Согласно положениям Закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также постановление Пленума №11), в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона №68-ФЗ, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ).

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела (пункт 40 постановления Пленума №11).

В пункте 44 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 57 постановления Пленума №11, превышение общей продолжительности судопроизводства по административному делу, равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Из материалов административного дела №<Номер обезличен> установлено, что административный иск ФИО1 к ... о присуждении компенсации поступил в Сыктывдинский районный суд Республики Коми 6 марта 2023 года.

Определениями судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 9 марта 2023 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, назначено судебное заседание на 28 марта 2023 года.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии с положениями статьи 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ..., ...; на административных ответчиков возложена обязанность представить доказательства в обоснование своих возражений относительно административного искового заявления, если таковые имеются, а также судом определены конкретные доказательства, необходимые для всестороннего и правильного рассмотрения дела, которые необходимо представить данным лицам; участвующим в деле лицам направлено извещение о назначении судебного заседания.

Судебное заседание, назначенное на 28 марта 2023 года, отложено на 5 мая 2023 года по причине не извещения участвующих в деле лиц.

6 апреля 2023 года временно исполняющим обязанности председателя Сыктывдинского районного суда Республики Коми вынесено определение о продлении срока рассмотрения указанного административного дела на один месяц, то есть до 6 мая 2023 года.

В судебном заседании 5 мая 2023 года постановлено судебное решение по существу заявленных ФИО1 требований, которым отказано в их удовлетворении.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 мая 2023 года, допущенная описка в дате принятия решения в окончательной форме устранена определением судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 29 ноября 2023 года.

25 мая 2023 года копии решения суда направлены сторонам, ФИО1 вручена 18 октября 2023 года.

8 ноября 2023 года в Сыктывдинский районный суд Республики Коми с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока от ФИО1 поступила апелляционная жалоба на решение суда от 5 мая 2023 года.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 29 ноября 2023 года ходатайство ФИО1 удовлетворено, восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на указанное решение суда.

Извещением от 21 декабря 2023 года лица, участвующие в деле, извещены о принесении апелляционной жалобы ФИО1, им предоставлен срок для подачи возражений до 19 января 2024 года. Тогда же участвующие в деле лица уведомлены о назначении даты заседания суда апелляционной инстанции на 12 февраля 2024 года.

19 января 2024 года Сыктывдинским районным судом Республики Коми лицам, участвующим в деле, направлены новые извещения, взамен о назначении заседания суда апелляционной инстанции на 26 февраля 2024 года.

Административное дело №<Номер обезличен> сопроводительным письмом от 9 февраля 2024 года направлено в Верховный Суд Республики Коми, зарегистрировано в суде апелляционной инстанции 16 февраля 2024 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 26 февраля 2024 года решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 5 мая 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца - без удовлетворения.

Пунктами 49, 50 постановления Пленума №11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона №68-ФЗ, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суммарная продолжительность судопроизводства по административному делу №<Номер обезличен>, исчисляемая со дня поступления административного искового заявления в суд (6 марта 2023 года) и до дня вступления в законную силу решения суда первой инстанции (26 февраля 2024 года), составила 11 месяцев 20 дней, что отвечает принципу разумности.

В соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца.

Апелляционный суд общей юрисдикции рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции (часть 1 статьи 305 КАС РФ).

Вопреки позиции истца, с учетом вынесенного временно исполняющим обязанности председателя районного суда определения о продлении срока рассмотрения дела №<Номер обезличен>, оно рассмотрено судами первой и апелляционной инстанции с соблюдением процессуальных сроков, установленных частью 1 статьи 226, частью 1 статьи 305 КАС РФ.

При этом административное исковое заявление ФИО1 своевременно принято судом первой инстанции к производству, эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, судом созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела. Аналогичные действия, направленные на своевременное рассмотрение дела, реализованы судом апелляционной нстанции.

Также, первое судебное заседание назначено в пределах предусмотренного законом срока, последующее отложение судебного заседания по делу с 28 марта 2023 года на 5 мая 2022 года вызвано удаленностью места нахождения (...) административных ответчиков, необходимостью направления в их адрес почтовой корреспонденции и временем на пересылку посредством почтовой связи такой корреспонденции, в связи с чем проведение судебного заседания в вышеуказанную дату фактически обусловлено необходимостью обеспечения процессуальных прав административного истца и административных ответчиков, как участвующих в деле лиц, и свидетельствует об определенной фактической процессуальной сложности указанного административного дела.

Вопреки доводам административного истца мотивированное решение изготовлено в 10-дневный срок, установленный частью 2 статьи 177 КАС РФ, с учетом применения правил исчисления срока, предусмотренных частью 2 статьи 92 КАС РФ, его копии направлены в адрес сторон в срок, определенный частью 4 статьи 182, частью 8 статьи 227.1 КАС РФ (в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме), что подтверждается имеющимися в административном деле №<Номер обезличен> уведомлениями о заказных почтовых отправлениях от 25 мая 2023 года. Получение истцом копии решения суда за пределами срока обжалования обусловлено его убытием в другое исправительное учреждение и явилось основанием для восстановления срока на подачу апелляционной жалобы.

Данные обстоятельства повлияли на срок административного судопроизводства, однако фактов уклонения суда от рассмотрения дела не установлено, судом принимались достаточные и необходимые меры для всестороннего, полного и правильного рассмотрения дела, соблюдения прав лиц, участвующих в деле.

Чрезмерная длительность сроков рассмотрения административного дела материалами дела №<Номер обезличен> не подтверждена.

При этом суд отмечает, что превышение процессуальных сроков, установленных КАС РФ, само по себе, с учетом положений части 2 статьи 1 Закона №68-ФЗ, а также разъяснений, приведенных в пункте 57 постановления Пленума №11, не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок.

Какие-либо значимые последствия предполагаемого истцом нарушения права на судопроизводство в разумный срок не установлены.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше нормы процессуального законодательства, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая определенную фактическую процессуальную сложность административного дела, поведение участников судопроизводства, достаточность и эффективность действий судов, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общую продолжительность судопроизводства по административному делу №<Номер обезличен>, суд не усматривает нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок, в связи с чем основания для присуждения заявленной ФИО1 компенсации отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по административному делу №<Номер обезличен> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Шибакова