Решение № 2А-141/2023 2А-141/2023~М-163/2023 М-163/2023 от 9 ноября 2023 г. по делу № 2А-141/2023

Дело № 2а-141/2023


Решение

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего Черемных В.А., при секретаре судебного заседания Ротарь Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, а также прокурора – помощника военного прокурора Бийского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00001 <воинское звание> ФИО1 об оспаривании приказа командира названной воинской части об увольнении с военной службы,

установил:

ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и состоящий на учете нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства, на основании приказа командира войсковой части 00001 от 14 июля 2023 года № уволен с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на ней. При этом его просьба о предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства до увольнения реализована не была.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить упомянутый распорядительный акт об увольнении его с военной службы.

В судебном заседании административный истец, ссылаясь на п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пояснил о том, что он, как относящийся к указанной в данной норме категории военнослужащих, состоящий на учете нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <населенный пункт>, не мог быть уволен с военной службы без обеспечения жильем, поскольку своего согласия на это не давал. При этом из служебной квартиры в военном городке в <населенный пункт>, предоставленной ему в 2007 году Министерством обороны РФ, он добровольно выехал в 2009 году, оставив ее бывшей супруге и детям, тем самым расторгнув договор найма служебного жилья в одностороннем порядке, в связи с чем в настоящее время он лишен возможности сдать упомянутую квартиру, что, по его мнению, свидетельствует о необеспечении служебным жильем. В настоящее время он проживает в <населенный пункт> в съемном жилье.

Представитель административного ответчика (командира войсковой части 00001) ФИО2 просил отказать в удовлетворении требования, поскольку увольнение ФИО1 с военной службы состоялось в соответствии с требованиями законодательства с оставлением в списках нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства, при этом последний обеспечен от военного ведомства служебным жильем, которое в установленном порядке не сдал, в связи с чем положения п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в данном случае не применимы, поскольку не содержат запретов на увольнение административного истца с военной службы.

Командир войсковой части 00001 и начальник федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли.

От командира войсковой части 00001 поступили письменные возражения, в которых последний просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку ФИО1, достигший предельного возраста пребывания на военной службе, подлежал увольнению с нее, что не нарушат его жилищных прав и не препятствует обеспечению жильем.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требования ФИО1 отказать, а также исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку <воинское звание> ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 00001, первый контракт о прохождении военной службы заключен административным истцом 2 ноября 1999 года.

В соответствии с сообщением ФГАУ «Росжилкомплекс» от 31 октября 2023 года и договору найма служебного жилого помещения № от 20 марта 2007 года административному истцу от Министерства обороны РФ в лице <данные изъяты> в связи с прохождением военной службы на состав семьи из 4 человек (он, супруга ФИО1 и двое детей) предоставлено служебное жилое помещение – трехкомнатная квартира, общей площадью 58 кв.м. по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение до настоящего времени не сдано в установленном порядке.

Согласно копиям вступивших в законную силу решений <суд> от 8 июня 2015 года и 21 января 2016 года в связи с расторжением брака с ФИО1 и добровольным выездом административного истца из вышеназванной квартиры в 2009 году ФИО1 в одностороннем порядке расторг договор найма служебного жилья, в связи с чем, а также по причине задолженности по оплате коммунальных услуг, бывшая супруга ФИО1 и двое детей выселены из указанной квартиры по решению суда.

Как следует из копии паспорта административного истца, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он 30 июля 2011 года зарегистрировал брак с Тверезенко.

В соответствии с сообщением руководителя обособленного подразделения «<данные изъяты>» ООО «Главное управление жилищным фондом» от 3 ноября 2017 года № на просьбу ФИО1 о выдаче документа о сдаче служебной квартиры отказано, поскольку он нанимателем данного жилья не является.

Как видно из решения начальника отделения (территориальное <данные изъяты>) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России № от 3 апреля 2018 года ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства – <населенный пункт>, с составом семьи 2 человека (он и супруга Т.) с датой постановки на учет 16 марта 2018 года.

Согласно рапорту ФИО1 от 14 июня 2023 года последний ходатайствует перед командованием об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней, а также, указывая на свою нуждаемость в обеспечении жилым помещением, просит не увольнять его до реализации права на жилье.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 00001 от 14 июля 2023 года № ФИО1 уволен с военной службы в отставку по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на ней.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время.

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 51 названного Федерального закона военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В п. 1 ст. 49 данного Федерального закона установлено, что для военнослужащих, имеющих воинское звание старший сержант, предельный возраст пребывания на военной службе составляет 50 лет.

Как видно из п. 5 указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647, в период частичной мобилизации установлены единые основания увольнения военнослужащих с военной службы, одно из которых: по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе.

Состав запаса Вооруженных Сил РФ установлен ст. 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и дифференцируется в зависимости от воинского звания и возраста граждан, пребывающих в запасе.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 53 этого же Федерального закона, граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда. При этом граждане, имеющие воинские звания солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы, состоят в запасе в первом разряде до 35 лет, во втором разряде до 45 лет и в третьем разряде до 50 лет.

С учетом изложенного, а также объявления в Российской Федерации частичной мобилизации на основании указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647, прохождение военной службы в период мобилизации имеют самостоятельное правовое регулирование, которое отличается от правового регулирования призыва на военную службу и от прохождения военной службы в мирное время, в связи с чем при определении предельного возраста пребывания на военной службе после 21 сентября 2022 года необходимо руководствоваться ст. 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Таким образом, увольнение <воинское звание> ФИО1, который на момент издания оспариваемого распорядительного акта достиг предельного возраста пребывания на военной службе в период мобилизации, является обязательным, что свидетельствует о наличии правовых оснований для издания приказа об увольнении с военной службы, нарушений порядка которого в суде не установлено.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Поскольку ФИО1 относится к данной категории военнослужащих, он в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» подлежал обеспечению служебным жилым помещением на весь срок военной службы.

Следовательно, в силу абз. 12 п. 1 ст. 15 и ст. 23 названного Федерального закона он мог быть обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы или по избранному постоянному месту жительства лишь при увольнении с военной службы.

Согласно п. 14 ст. 15 этого же Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 23 упомянутого Федерального закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 названного Федерального закона.

Аналогичная правовая норма содержится и в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237. При этом в данном пункте уточнено, что при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из смысла абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 17 ст. 34 названного Положения, и разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилого помещения, должна применяться к военнослужащим, в зависимости от их обеспечения жильем по последнему месту военной службы, а также с учетом принятых жилищными органами решений и фактического предоставления жилого помещения в период прохождения военной службы.

Анализ содержания вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что в них установлены дополнительные гарантии для отдельных категорий военнослужащих, согласно которым, в частности, они не могут быть уволены с военной службы без предоставления жилья.

Вместе с тем применение приведенных норм, запрещающих увольнение военнослужащих, изъявивших желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства, до предоставления им жилых помещений, зависит от обеспеченности таких военнослужащих жильем по последнему месту военной службы.

Таким образом, указанными выше нормами предусмотрено, что военнослужащие, признанные нуждающимися в жилых помещениях, не могут быть уволены с военной службы, в частности по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, лишь в случае необеспечения их жилыми помещениями по месту прохождения ими военной службы.

Как установлено судом ФИО1 к данной категории военнослужащих не относится, исходя из следующего.

По смыслу закона вышеуказанная гарантия обусловлена целью не допустить возникновения дополнительных сложностей, связанных с необходимостью решения военнослужащими жилищного вопроса по месту прохождения военной службы после увольнения с нее, но может быть реализована лишь при наличии законных оснований для обеспечения военнослужащего жильем по месту прохождения им военной службы, то есть нахождения его на жилищном учете в этом месте.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Судом установлено, что ФИО1 в период прохождения военной службы в 2007 году на состав семьи из 4 человек предоставлена служебная квартира по месту прохождения им военной службы, общей площадью 58 кв.м, в которой он проживал с семьей до 2009 года, после чего расторг брак и добровольно выехал из указанного жилья, оставив квартиру бывшей супруге и детям.

Одновременно с этим в настоящее время ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <населенный пункт> с составом семьи 2 человека.

Поскольку административный истец установленным порядком служебную квартиру не сдал и, распорядившись ею указанным способом, утратил такую возможность в настоящее время в результате собственных действий, то данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у него права на повторное предоставление служебного жилья, в связи с чем суд приходит к выводу об обеспеченности ФИО1 служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Оценивая обеспеченность административного истца жильем по месту службы, суд, принимая во внимание размер учетной нормы общей площади жилого помещения в <населенный пункт>, утвержденный постановлением Администрации <данные изъяты> от 20 апреля 2005 года № (9,5 кв.м.), приходит к выводу об обеспеченности административного истца и членов его семьи в 2007 году служебным жильем по установленным нормам, а именно по 14,5 кв.м. на каждого (58/4).

Таким образом, учитывая, что ФИО1 и члены его семьи обеспечены жилым помещением по месту прохождения им военной службы, вследствие чего предоставление ему жилья для постоянного проживания возможно и за пределами военной службы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным приказа командира войсковой части 00001 от 14 июля 2023 года № об увольнении с военной службы.

Довод ФИО1 о расторжении им в одностороннем порядке договора найма служебного жилья при выезде из него в 2009 году правового значения для дела не имеет, поскольку в системе действующего правового регулирования жилищного законодательства во взаимосвязи со ст. 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которой в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются, в связи с чем умышленные и недобросовестные действия административного истца, повлекшие расторжение договора найма служебного жилья являются препятствием для защиты прав, что в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным приказа командира войсковой части 00001 от 14 июля 2023 года № об увольнении с военной службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Черемных

Дата составления мотивированного судебного акта: 24 ноября 2023 года.