Решение № 2А-489/2021 2А-489/2021~М-146/2021 М-146/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-489/2021

...

Дело №2а-489/2021


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 марта 2021 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Абсадыковой Л.Ф.,

с участием заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В.,

представителя заинтересованных лиц: ООО Белорецкий Коммунальщик, ООО «Жилище» ФИО1, по доверенностям,

представителя заинтересованных лиц: ООО УК «Жилкоммунсервис», ООО «Домовое хозяйство» ФИО2, по доверенностям,

представителя заинтересованного лица – Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-489/2021 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ Валиков М.С. обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с административным иском к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 02.11.2020 года Белорецкой межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №44-2020 в связи с выявленными фактами отсутствия контроля за исполнением правил благоустройства поселения. Решением Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ были утверждены Правила благоустройства территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ. Согласно ч.11 ст.50 Правил благоустройства, в случае, если лицо, эксплуатирующее площадку, отсутствует, контроль за техническим состоянием оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации, и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляет правообладатель земельного участка, на котором она расположена. Приказом Росстрандарт от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования». Однако, на некоторых элементах детских площадок выявлены нарушения указанного ГОСТа. Так, элементы детской площадки, находящейся на дворовой территории по адресу: РБ, <...>, содержат нарушения всех названных стандартов. Аналогичные нарушения выявлены на детских площадках по адресу: РБ, <...> ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным Приказом Росстандарта от 24.06.2013 года № 182-ст, установлено, что контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствии требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). По результатам рассмотрения представления установлено, что детские площадки по вышеуказанным адресам на балансе администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ не состоят. Администрацией городского поселения в нарушение указанных норм в управляющие компании направлено письмо о необходимости приведения детских площадок в соответствии с ГОСТом. Кроме того, на основании ст. 50 Правил благоустройства территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, на детские площадки должен иметься паспорт, предоставляемый изготовителем оборудования, либо составленный эксплуатирующим лицом. Считает, что бездействие администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ по осуществлению контроля за исполнением Правил благоустройства поселения создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ по контролю за соблюдением Правил благоустройства. Обязать администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ привести детские площадки, находящиеся на земельных участках городского поселения города Белорецк вблизи домов: по ул. Хмельницкого, д.6А, ул. К.Маркса, д.41, ул. К.Маркса, д.47, ул. Кирова, д.44, ул. Кирова, д.56, ул. Кирова, д.68, ул. Косоротова, д.44, ул. Ленина, д.37, в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от 29 декабря 2020 года в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: ООО «Жилкоммунсервис», ООО «Жилище», ООО Белорецкий Коммунальщик, ООО «Техресурс», ООО «Домовое хозяйство», Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

В судебном заседании заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Елкин А.В. доводы, указанные в административном исковом заявлении поддержал, просит требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате. Времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного слушания дела не заявлено.

Представитель заинтересованных лиц: ООО Белорецкий Коммунальщик, ООО «Жилище» ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании показала, что детские площадки по адресу: РБ, <...>, а также по ул. Карла Маркса, д.41, находятся на территории городского поселения г. Белорецк. Управляющие компании ООО «Жилище» и ООО Белорецкий Коммунальщик не являются правообладателями земельных участков, на которых расположены элементы детского оборудования. Управляющие организации на добровольном начале производят уборку детских площадок. По МКД № 68 по ул. Кирова в г. Белорецк пояснила, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 02:62:011101:1 с сайта публичной кадастровой карты г. Белорецка, на земельном участке, относящемся в МКД №68 по ул. Кирова, установлены современные игровые элементы детской площадки, что подтверждается фотографиями. Металлические игровые элементы находятся за переделами детской площадки, то есть на территории городского поселения г. Белорецк, то есть в не зоны обслуживания управляющей организацией ООО Белорецкий Коммунальщик. По МКД № 56 по ул. Кирова в г. Белорецк пояснила, что согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 02:62:010812:2695 с сайта публичной кадастровой карты г. Белорецк, на территории земельного участка, относящегося к МКД № 56 по ул. Кирова, установлены современные игровые элементы детской площадки, что подтверждается фотографиями. Кроме того, часть элементов детского игрового оборудования находится за пределами земельного участка МКД № 56 по ул. Кирова, на территории городского поселения город Белорецк, то есть в не зоны обслуживания управляющей организацией ООО Белорецкий Коммунальщик. Между тем, ООО Белорецкий Коммунальщик производит содержание детской площадки по согласованию с собственниками помещений МКД №56 по ул. Кирова. Согласно дефектной ведомости от 25.11.2020 года на 2021 год, утвержденной Председателем Совета МКД, собственники отказались от покраски детской площадки. Управляющим организациям от Администрации городского поселения г. Белорецк на баланс данные элементы детских площадок не передавались, документы и паспорта на игровые элементы также не передавались. Оставила решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованных лиц: ООО УК «Жилкоммунсервис», ООО «Домовое хозяйство» ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании показала, что земельные участки, на которых расположены детские площадки, находятся на территории городского поселения г. Белорецк. Управляющим организациям от Администрации городского поселения г. Белорецк на баланс элементы детских площадок, а также паспорта на игровые элементы также не передавались. Оставила решение на усмотрение суда.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что государственной регистрации подлежат объекты недвижимого имущества. Детские площадки на учет постановке не подлежат, так как они не являются элементами, неразрывно связанными с земельным участком. Оставила решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ООО «Техресурс» в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, направил письменное ходатайство, где просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя ООО «Техресурс».

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, исследовав представленную копию исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1148-ст от 23 ноября 2012 года утвержден ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52169-2012). Согласно п. 4.3.1, п. 4.3.3, п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012, оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты поГОСТ Р ИСО/МЭК 50; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

В силу положений п.4.3.11 ГОСТ Р 52169-2012, углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены. Минимальный радиус закругления 3 мм.

На основании п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 182-ст от 24 июня 2013 года утвержден ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно положениям п. 6.1, п.6.2 ГОСТ Р 52301-2013, оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В силу п. 7.2 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

На основании п.6.6. ГОСТ Р 52301-2013, при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Из представленных материалов установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства, по результатам которой в адрес Главы администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, вынесено Представление от 02.11.2020 года.

Согласно Акту осмотра от 20 октября 2020 года помощником прокурора произведен осмотр детских площадок, находящихся на дворовых территориях <...> В ходе визуального осмотра выявлены несоответствия детских площадок требованиям ГОСТ Р 52169-2012, что подтверждается фото-таблицей.

Исходя из положений п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ от 15 августа 2019 года № 159 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ (далее Правила благоустройства).

В соответствии с ч.10, ч.11 ст. 50 Правил благоустройства, лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличия и состояния документации и информационное обеспечение безопасности площадки.

В случае, если лицо, эксплуатирующее площадку, отсутствует, контроль за технически состояние оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации, и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляет правообладатель земельного участка, на котором она расположена.

Из представленных суду выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что правообладателями земельных участков, расположенных под жилыми домами в <...> являются собственники помещений многоквартирных домов на праве общей долевой собственности.

По сведениям, предоставленным ООО Управляющей компанией «Жилкоммунсервис» и ООО «Домовое хохяйство» от 16.02.2021 года, установлено, что детские площадки около МКД по ул. Хмельницкого, д.6А, около МКД по ул. Косоротова, д.44, находятся все границ земельного участка относящегося к указанным домам, в связи с чем, не отнесены к общему имуществу и управляющая компания не производит ее обслуживание.

По сведениям, предоставленным ООО «Техресурс» от 18.02.2021 года, управляющая компания ООО «Техресурс» обслуживает МКД по адресу: <...>. детская площадка на обслуживание не передавалась. Собрание жителей о согласии производить ее обслуживание за счет средств собственников помещений, не проводилось. Согласно кадастрового паспорта граница земельного участка, относящегося к дому №47 по ул. К. Маркса расположена на расстоянии 12,3 м от стены дома, то есть детская площадка не может обслуживаться за счет собственников помещений данного дома.

По сведениям, предоставленным ООО «Жилище» от 17.02.2021 года, детская площадка, расположенная рядом с жилым многоквартирным домом по адресу: РБ, <...>, не относится к земельному участку данного дома. Управляющая организации производит только уборку данной территории.

Аналогичные сведения представлены ООО Белорецкий Коммунальщик.

Согласно ст. 47 Устава городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции Республики Башкортостан, законов Республики Башкортостан, настоящего Устава.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что указанные детские площадки с игровыми элементами находятся на территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено, суд приходит к выводу, что исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ об устранении нарушений федерального законодательства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ привести детские площадки, находящиеся на земельных участках городского поселения города Белорецк вблизи домов: по ул. Хмельницкого, д.6А, ул. К.Маркса, д.41, ул. К.Маркса, д.47, ул. Кирова, д.44, ул. Кирова, д.56, ул. Кирова, д.68, ул. Косоротова, д.44, ул. Ленина, д.37, в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2021 года.

...

...

...

...

...

...

Решение17.03.2021