Постановление № 5-197/2023 от 28 августа 2023 г. по делу № 5-197/2023

Дело № 5-197/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-002396-23)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий «28» августа 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская» далее по тексту (ООО), местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, ООО «Шахта Сибирская»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

23 августа 2023 с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта Сибирская», расположенном в <адрес>, на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV, приказа Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-160-о от 01.02.2023 «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный <номер>, ООО «Шахта Сибирская», в выемочном участке лавы №1108 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. №507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г., №61587), а именно:

1. При проверке метановоздушной смесью кутковый датчик метана ИТС-2 зав.№3251 напряжение отключил, но превысил допустимую погрешность. (Нарушен пункт 194 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

2. ФИО1 датчик оксида углерода ИТС-2 зав.№9527 в неисправном состоянии. (Нарушен пункт 194 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к невозможности определения пожара в начальной стадии и гибели людей.

3. Датчик метана ДК-3, установленный на комбайне SL-300 при проверке метановоздушной смесью электроэнергию не отключил. (Нарушен пункт 194 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

4. В погашаемой части выработанного пространства по вентиляционному штреку №1108 не обеспечивается безопасность работ по посадке кровли - по заключению главного геолога расчетная посадка 50 метров, а подвигание лавы на 23.08.2023г. составляет 100 метров, и при этом посадка не произошла. (Нарушен пункт 88 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к выбросу газа метана в лаву в случае динамической посадки кровли и гибели людей.

5. В аппарате системы АГК "СУ-30" в неиспользуемом вводном устройстве отсутствует заглушка. Нарушена взрывобезопасность. (Нарушен пункт 407 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

6. На источнике бесперебойного питания типа ШИП-С зав.№3376 ослаблен неиспользуемый вводной штуцер. Нарушена взрывобезопасность. (Нарушен пункт 35 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах" и п. 407 ФНиП "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт") - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

7. На сопряжении вентиляционного штрека №1108 с лавой №1108 нарушено крепление кровли выработки (5 метров длиной и 1,7 метров шириной) с нависшей горной массой. (Нарушен пункт 55 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к обрушению и гибели людей.

8. Данные нарушения промышленной безопасности стали возможными из-за низкого контроля ИТР шахты. (Нарушен ФЗ-№116) - что может привести к повторным нарушениям и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта Сибирская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора К., 23.08.2023 был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 23.08.2023 о временном запрете ООО «Шахта Сибирская» – работ по добыче угля из лавы №1108 с 16 часов 00 минут 23 августа 2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что при проверке ООО «Шахта Сибирская» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта Сибирская» было запрещено проведение работ по добыче угля из лавы №1108 с 16 часов 00 минут 23 августа 2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель ООО «Шахта Сибирская»: ФИО3, действующий на основании нотариальной доверенности от <дата>, выданной без права передоверия сроком на пять лет, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал, пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности предприятия на срок с момента фактического приостановления деятельности до вынесения постановления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта Сибирская» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта Сибирская» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 23.08.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 23.08.2023 года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта Сибирская» запрещены работы по добыче угля из лавы №1108 с 16 часов 00 минут 23 августа 2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта Сибирская» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя ООО «Шахта Сибирская», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, в подтверждение представлены следующие документы: копия книги нарядов электрослесарей участка АБ, акт комиссионной проверки <номер> от 24.08.2023, дополнение к геолого-маркшейдерской характеристике на выемочный блок лавы №1108, мероприятия по безопасному ведению работ для предотвращения зависания кровли вентиляционного штрека 1108 в отработанной части лавы 1108, копия книги нарядов участка <номер> (по добыче угля), акт комиссионной проверки <номер> от 24.08.202, протокол заседания постоянно-действующей комиссии от 24.08.2023, копия уведомления об устранении требований промышленной безопасности, из которых следует, что:

Произведена калибровка и настройка куткового датчика метана ИТС-2 зав.№3251. При проверке газовой защиты кутковый датчик метана ИТС-2 зав.№3251 произвел отключение электроэнергии с потребителей расположенных на выемочном участке лавы 1108 и не превысил допустимую погрешность.

Произведена замена неисправного куткового датчика оксида углерода ИТС-2 зав.№9527 на исправный. При проверке газовой защиты кутковый датчик оксида углерода ИТС-2 зав.№9527 произошло включение сигнализирующего устройства в конвейерном штреке 1108.

Заменен приёмный модуль комплекса Метан-радио датчика ДК-3. Произведена проверка работоспособности датчика метана ДК-3 метановоздушной смесью. В ходе проверки датчик метана ДК-3 произвел отключение электроэнергии с потребителей расположенных на выемочном участке лавы 1108.

По результатам увеличения расчетного шага посадки основной кровли относительно расчетного шага в погашаемой части выработанного пространства по вентиляционному штреку 1108 главным геологом разработано дополнение к геолого-маркшейдерской характеристике на выемочный блок лавы №1108 по пласту Надбайкаимский. На основании настоящего дополнения разработаны мероприятия по безопасному ведению работ для предотвращения зависания кровли вентиляционного штрека 1108 в отработанной части лавы 1108.

В аппарате системы АГК "СУ-30" в неиспользуемом вводном устройстве установлена заглушка заводского исполнения. Тем самым восстановлена взрывобезопасность.

На источнике бесперебойного питания типа ШИП-С зав.№3376 затянут до нормативной нагрузки неиспользуемый вводной штуцер. Тем самым восстановлена взрывобезопасность.

На сопряжении вентиляционного штрека №1108 с лавой №1108 крепление кровли выработки (5 метров длиной и 1,7 метров шириной) восстановлено.

По результатам проверки и временного запрета работ по добыче угля из лавы №1108 Ленинским территориальным отделом Сибирского управления Ростехнадзора от 23.08.2023 г. проведено заседание постоянно-действующей комиссии (ПДК). Отмечен ненадлежащий уровень производственного контроля со стороны ИТР шахты и участков. Проведена разъяснительная работа с ИТР шахты и участков.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ от 24.08.2023 «О наказании».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта Сибирская» в виде приостановления деятельности – работ по добыче угля из лавы №1108, - на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью ««Шахта Сибирская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности –– работ по добыче угля из лавы №1108, - на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-197/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.