Решение № 2А-2276/2017 2А-2276/2017~М-2967/2017 М-2967/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-2276/2017

Дело № 2а-2276/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 22 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Денисовой С.М.,

с участием адвоката Богородицкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Пензы о признании отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором указал, что 08.04.2016 г. он обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории на земельном участке, расположенном в <адрес> площадью 244220 кв.м. В заявлении были указаны все необходимые данные, указанные в п.4,5 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП. К заявлению были приложены копия паспорта заявителя, копия схемы границ и каталога координат истребуемой части земельного участка, копия ответа ФИО5 от 16.03.2016, фотоматериалы. 23.05.2016 г. заместителем главы администрации г.Пензы ФИО6 в адрес заявителя был направлен ответ о том, что организация парка возможна в границах установленной территориальной зоны Р-2. Тем самым, заявление ФИО1 от 08.04.2016г. не было рассмотрено по существу. Не согласившись, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в Октябрьский районный суд г.Пензы. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г Пензы от 17.08.2016 г. по делу № признано незаконным бездействие администрации г.Пензы, выраженное в не рассмотрении обращения заявителя от 08.04.2016 г. о выдаче разрешения на размещение объектов благоустройства на земельном участке площадью 244220 кв.м. в районе <адрес>, суд при этом обязал администрацию г.Пензы рассмотреть вопрос о выдаче соответствующего разрешения в 10-дневный срок с даты получения вступившего в силу решения суда. После чего заявителю ФИО1 был направлен ответ от 23.12.2016 г. №, содержащий решение об отказе в выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории. При этом, администрация г.Пензы указала следующие основания для отказа.

По мнению административного ответчика в Перечне видов объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300,отсутствует вид объекта: деревья различных пород. Заявление ФИО1 от 08.04.2016 г. не содержит целей, предусмотренных законом. В заявлении якобы не были указаны координаты характерных точек границ территории, что противоречит постановлению Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП. На испрашиваемом земельном участке расположено ГТС, что, по мнению административного ответчика, приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

Данный отказ, выраженный в письме администрации г.Пензы от 23.12.2016 г. №, ФИО1 считает незаконным и необоснованным.

Пунктом 4 Перечня утверждены следующие элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики). В заявлении ФИО1 указано размещение скамеек и беговой дорожки для занятий спортом, т.е. указанных в Перечне малых архитектурных форм. Указание на то, что заявитель планирует высадить деревья и ухаживать за ними на всем протяжении пользования участком предполагает использование элементов благоустройства, установленных Перечнем, а именно - приспособлений для озеленения. Обустройство детских площадок также указано в Перечне; и не противоречит Перечню, поскольку исполнение детских площадок в форме скульптур применяется в Пензе еще с 1974 года, когда первые скульптурные детские площадки были размещены в мкрн. Арбеково, для обустройства площадок привлекались народные художники и мастера, детские площадки оборудовались деревянными и металлическими скульптурами в стиле героев народных сказок, а также беседок в форме сказочных теремов. В заявлении указана цель - для размещения элементов благоустройства территории (первое предложение в тексте заявления). Как указано в заявлении, имеющем отметку уполномоченного органа в его принятии, к заявлению приложены схема границ и каталог координат земельного участка. Согласно Договору № 30/16 на комплекс кадастровых работ от 06.04.2016 г. ООО «Геопроект» за счет средств ФИО1 был выполнен комплекс работ по подготовке схемы границ участка, расположенного в <адрес> площадью 244 220 кв.м Схема и каталог границ, подготовленные кадастровым инженером ФИО12 содержат вес необходимые сведения, никем не оспорены, соответствуют требованиям действующего законодательства. Согласно подготовленной схеме границ, гидротехническое сооружение не входит и границы зоны рекреации. Само по себе расположение данного природного объекта не является основанием для отказа в удовлетворении заявлении ФИО1 от 08.04.2016 г. При этом, в заявлении было укачано, что ФИО1 готов заниматься уборкой и благоустройством территории почло водоема, что не запрещено действующим законодательством. Также следует имен, в виду, что истребуемый земельный участок в указанных границах полностью соответствует границам зоны <адрес>, которые внесены в ГКН 11.03.2016. при этом, основной вид использования парки, для размещения скверов, парков, городских садов, иных объектов рекреационного назначения, спортплощадки, для размещения пляжей.

Данный отказ был обжалован ФИО1 Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда Апелляционным определением от 26.05.2017 года приняла решение: признать незаконным отказ администрации города Пензы в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 244220 кв.м. в районе <адрес> без предоставления земельных участков для размещения элементов благоустройства территории, выраженный в письме от 23.12.2016 №; обязал администрацию города Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 посредством повторною рассмотрения заявления ФИО1 от 08.04.2017 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 244220 кв.м. в районе <адрес> без предоставления земельных участков для размещения элементов благоустройства территории.

В связи с вступлением в законную силу решения суда Администрация г. Пензы повторно рассмотрела заявление ФИО1 от 08.04.2016 № 2299 и отказала в использовании земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута письмом заместителя главы администрации г. Пензы ФИО6 от 10.07.2017 №. Административный истец находит, что отказ администрации г. Пензы в выдаче разрешения является незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Администрация г. Пензы обязана устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истцов путем выдачи разрешения на использование земельного участка, поскольку заявление от 08.04.2016 и приложения к нему отвечают требованиям действующего законодательства. Отказ, выраженный в письме заместителя главы администрации г. Пензы ФИО6 от 10.07.2017 №, незаконен по следующим основаниям.

Доводы о размещении на земельном участке гидротехнического сооружения; о нарушении п. 4 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 - уже являлись предметом судебного исследования в рамках разрешения по существу дела №, им дана надлежащая оценка, и в силу ст.64 КАС РФ административный истец освобожден от обязывания передоказывания указанных обстоятельств. Доводы о несоответствии испрашиваемой площади земельного участка и срока использования Порядку, утвержденному постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП несостоятелен, поскольку заявление ФИО1 было подано 08.04.2016 и подлежало рассмотрению согласно ЗК РФ в срок не позднее 08.05.2016 г. В данный период времени правовое регулирование не предполагало подобных ограничений для заявителей, в связи с чем в удовлетворении заявления ФИО1 по данным основаниям отказано быть не может. Позиция заявителя является обоснованной и с учетом Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244, регулирующими сходные правоотношения.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации города Пензы в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 244220 кв.м. в районе <адрес> без предоставления земельных участков для размещения элементов благоустройства территории, выраженный в письме заместителя главы администрации г. Пензы ФИО6 от 10.07.2017 №; обязать администрацию города Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 посредством выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 244220 кв.м. в районе <адрес> без предоставления земельных участков для размещения элементов благоустройства территории.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного истца адвокат Богородицкий А.А., действующий на основании ордера, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащем образом. Ранее в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, а именно: порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута установлен ст. 39.34 Земельного Кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, Постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП. Вступившим в законную силу апелляционным определением Пензенского областного суда от 25.05.2016 удовлетворены требования ФИО1 к администрации г. Пензы. Вышеуказанным актом суд признал незаконным бездействие администрации г. Пензы, выраженное в нерассмотрении обращения ФИО1 от 08.04.2016 о выдаче разрешения на размещение объектов благоустройства на земельном участке, расположенном в районе малоэтажной застройки «Заря-2». Дополнительно суд обязал администрацию г. Пензы рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу. Во исполнение решения указанного апелляционного определения заявление ФИО1 было повторно рассмотрено и принято решение от 10.07.2017 № об отказе в выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории. Причиной для отказа послужили следующие основания. На основании п. 9.5 «Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП, максимальная площадь земель или земельных участков, на которых предполагается размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, устанавливаются в размере 25 кв. м. В данном случае ФИО1 обратился с заявлением, в котором размер испрашиваемого участка превышает установленную вышеуказанным Порядком площадь для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм. Согласно п. 9.6 вышеуказанного Порядка максимальный срок размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм определяется равным периоду размещения объектов, но не более чем на 1 год с возможным продлением в порядке, предусмотренном его выдачей. Испрашиваемый в заявлении ФИО1 срок составляет 10 лет, что значительно превышает установленный порядком срок предоставления разрешения. В перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отсутствует вид объекта: деревья различных пород. В соответствии с п. 12 постановления Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП в заявлении указан предполагаемый к размещению объект (объекты), не предусмотренный(ые) постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300. В заявлении не указаны координаты характерных точек границ территории, что противоречит порядку и условиям размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП. Заявитель в своем обращении не указал координаты границ территории, что является нарушением п. 4 пп. д постановления. На испрашиваемом земельном участке расположено гидротехническое сооружение, что приведет к невозможности использования земель и земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Таким образом, административным истцом при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории допущен ряд нарушений, в связи с чем решение об отказе от 10.07.2017 № принято администрацией г. Пензы в соответствии с действующим законодательством. Дополнительно обращает внимание на то, что в просительной части административного искового заявления истец просит суд обязать администрацию г. Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 посредствам выдачи разрешения на использование земельного участка в районе <адрес> без предоставления земельного участка для размещения элементов благоустройства территории. Указанное требование ФИО1 не может быть удовлетворено судом, в связи с тем, что в силу норм действующего законодательства на суд возложена обязанность по проверке законности принятого органом решения, при этом суд не может взять на себя полномочия по обязыванию администрации г. Пензы выдать разрешение на использование земельного участка. Процедура выдачи указанного разрешения (отказа в выдачи) находится в компетенции администрации г. Пензы, в связи с чем, орган судебной власти не в праве подменять собой орган местного самоуправления.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантировано право на судебную защиту.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявителю ФИО1 был направлен обжалуемый им ответ от 10.07.2017 г. №, содержащий решение об отказе в выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории. С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 28.07.2017 года, в связи, с чем срок для обращения с административным исковым заявлением не пропущен.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными..

В судебном заседании установлено, что 08.04.2016 г. ФИО1 обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории на земельном участке, расположенном в <адрес> площадью 244 220 кв.м.

К заявлению были приложены копия паспорта заявителя, копия схемы границ и каталога координат истребуемой части земельного участка, копия ответа ФИО5 от 16.03.2016 г., фотоматериалы.

Административным истцом ФИО1 был получен ответ от 23.12.2016 г. №, содержащий решение об отказе в выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился в суд с соответствующим иском об обжаловании действий администрации г. Пензы. Принятое 15.03.2017 г. решение Октябрьского районного суда г. Пензы по указанному иску отменено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 25.05.2017 г., которым постановлено:

«Решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 15 марта 2017 г. отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Пензы в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 244220 кв.м в районе <адрес> без предоставления земельных участков для размещения элементов благоустройства территории, выраженный в письме от 23 декабря 2016 г. №.

Обязать администрацию города Пензы рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 244220 кв.м в районе <адрес> без предоставления земельных участков для размещения элементов благоустройства территории в срок, предусмотренный законодательством».

После принятия указанного постановления администрация г. Пензы повторно рассмотрела заявление ФИО1 от 08.04.2016 г. Административным истцом ФИО1 был получен ответ от 10.07.2017 г. №, содержащий решение об отказе в выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории. В обоснование отказа указано: площадь испрашиваемой территории превышает установленную Порядком площадь для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, максимальный срок размещения элементов благоустройства значительно меньше испрашиваемого срока использования; удовлетворение заявления приведет к невозможности использования земель или земельного участка с расположенным в его границах гидротехническим сооружением в соответствии с его разрешенным использованием; заявление не содержит целей, предусмотренных действующим законом.

Позже, 09.06.2017 г., ФИО1 получено сообщение Департамента государственного имущества Пензенской области от 09.06.2017 г. № 23-2304, согласно которому в постановление Правительства Пензенской области от 05.11.2015 г. № 611-пП « Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в том числе акт дополнен нормой о том, что размещение объектов осуществляется за плату, за исключением ряда объектов, среди которых спортивные и детские площадки. Размещение устройств для озеленения, элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) в соответствии с пунктом 9.2. постановления Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП осуществляется за плату. В соответствии с пунктом 9.5. указанного постановления, максимальная площадь земель или земельных участков, на которых предполагается размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм устанавливается в размере 25 квадратных метров.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 и части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики); спортивные и детские площадки (пункты 4, 26 Перечня).

Постановлением Правительства Пензенской области от 5 ноября 2015 г. № 611-пП утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

Согласно подпункту 3.2 пункта 3, пунктам 4, 5 Порядка для размещения на землях или земельных участках Объекта (Объектов) заявитель обращается с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в пределах компетенции, в котором указываются:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае если заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае если заявление подается представителем заявителя;

г) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем или представителем заявителя;

д) координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка, кадастровый номер земельного участка - в случае если планируется использование всего земельного участка;

е) предполагаемый срок использования земель или земельного участка, части земельного участка (срок использования земель или земельного участка, части земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации Объекта (Объектов);

ж) предполагаемая цель использования земель или земельного участка, части земельного участка.

К заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личности заявителя или представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости);

в) для видов объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 10 - 12 Перечня видов объектов - проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в случае если разработка проектной документации предусмотрена действующим законодательством.

На основании пункта 12 Порядка решение об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Порядка;

б) в заявлении указан предполагаемый к размещению Объект (Объекты), не предусмотренный(ые) постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, части земельного участка, не соответствующая назначению Объекта (Объектов);

г) размещение Объекта (Объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемый Объект (Объекты) не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области;

е) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Отказывая ФИО1 в предоставлении истребуемого участка администрация г. Пензы необоснованно указала, что заявление не содержит целей, предусмотренных действующим законом, а предоставление земельного участка приведет к невозможности использования земель или земельного участка с расположенным в его границах гидротехническим сооружением в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку они не соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела. В частности, в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, что соответствует целям, предусмотренным действующим законом; гидротехническое сооружение не входит в границы зоны рекреации, испрашиваемый земельный участок в указанных на схеме границах полностью соответствует границам зоны <адрес>, внесенным в государственный кадастр недвижимости 11.03.2016, основной вид использования которой – для размещения скверов, парков, городских садов, иных объектов рекреационного назначения, спортплощадки, для размещения пляжей. Указанное установлено вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 25 мая 2017 года, и в силу п. 2 ст. 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела, в котором участвуют те же лица.

Указание в качестве оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на нарушение при подаче заявления требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Порядка, а именно превышение площади испрашиваемой территории и срока ее предоставления максимально установленной указанным Порядком, также является незаконным, поскольку основано на правовом акте, вступившим в законную силу после срока, установленного для рассмотрения заявления ФИО1, поданного 08.04.2016 г. Так, п. 9.5 и п. 9.6, устанавливающие предельные площадь предоставляемого земельного участка и срок его использования введены Постановлением Правительства Пензенской области от 09.02.2017 N 59-пП, которое вступило в законную силу в соответствии с пунктом 2 со дня официального опубликования.

Других оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 от 08.04.2016 г. отказ администрации г. Пензы, изложенный в письме от 10.07.2017 г. №, не содержит.

На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.9 ч.4 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения администрации г. Пензы об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 244220 кв.м в районе <адрес> без предоставления земельных участков для размещения элементов благоустройства территории, выраженного в письме от 10.07.2017 г. №, в связи с чем административный иск о признании указанного отказа незаконным подлежит удовлетворению на основании ст. 227 КАС РФ с возложением обязанности на администрацию г. Пензы устранить допущенное нарушение.

Поскольку суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия органа местного самоуправления при решении вопросов о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, суд полагает, что надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет повторное рассмотрение заявления ФИО1 в срок, предусмотренный законодательством, на основании действующих в тот период правовых норм.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Пензы в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 244220 кв.м. в районе <адрес> без предоставления земельных участков для размещения элементов благоустройства территории, выраженный в письме от 10.07.2017 г. №.

Обязать администрацию города Пензы рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 244220 кв.м. в районе <адрес> без предоставления земельных участков для размещения элементов благоустройства территории в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года.

Председательствующий