Решение № 2А-2630/2018 2А-2630/2018~М-2390/2018 М-2390/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-2630/2018

Дело ***а-2630/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 25 октября 2018 года

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Бабкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации *** к УФССП России по ***, МОСП по ИОИП УФССП России по ***, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация *** обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 28.12.2016г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 02.09.2016г. В обоснование административного иска указано, что решением Ленинского районного суда *** от 06.04.2016г. на администрацию *** возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника, отвечающего требованиям СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения» общей площадью не менее 23,8 кв.м. на условиях социального найма. 02.09.2016г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по *** было возбуждено исполнительное производство ***-ИП и администрации *** был установлен срок пять дней для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с тем, что администрация *** не имело возможности исполнить требования решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, 28.12.2016г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб. 18.12.2017г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по *** вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Таким образом, администрацией *** предпринимались все меры для исполнения решения суда.

Определением Ленинского районного суда *** от 19.10.2018г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: - УФССП России по ***, - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные административные требования поддержал в полном объеме, пояснив также, что в силу установленной законодательной процедуры при предоставлении гражданам жилого помещения, требуется определенный срок, который значительно превышает срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При выполнении требований установленной процедуры, исполнение решения в пятидневный срок не представляется возможным даже при наличии свободного соответствующего по решению суда жилого помещения и наличии согласия лица - взыскателя в отношении такого жилого помещения. Кроме того, администрация *** не имела возможности исполнить решение суда в пятидневный срок в связи со сложным финансовым состоянием, а также отсутствием свободного благоустроенного жилого помещения.

Представители административных ответчиков - УФССП России по ***, - МОСП по ИОИП УФССП России по *** в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по *** в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от ***г. N229-ФЗ«Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 02.09.2016г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** было возбуждено исполнительное производство ***-ИП, по предмету исполнения: обязать администрацию *** предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания инвалида-колясочника, отвечающего требованиям СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения» общей площадью не менее 23,8 кв.м. на условиях социального найма.

28.12.2016г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках указанного исполнительного производства, вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб., в силу того, что администрацией *** исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Как следует из пояснений представителя административного истца, и что не опровергнуто другой стороной по делу, не исполнение решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а именно в пять дней, было связано с отсутствием у администрации *** свободного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям и необходимой площадью, определенной по решению суда, а соблюдение предусмотренной законом процедуры при приобретении жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требует значительных временных затрат, что объективно исключает возможность предоставления взыскателю жилого помещения в пятидневный срок.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации *** и наличии оснований для освобождения от исполнительского сбора.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от *** ***-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Помимо вышеизложенного судом учитывается и то обстоятельство, что администрация *** является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения суда носит определенный временной характер, поскольку предусматривает совершение последовательности установленных законодательных действий при предоставлении гражданам жилого помещения, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

Также необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих выполнению для исполнения судебного решения, в том числе и проведение закупок (аукционов) по приобретению жилья и его оформлению с последующей требуемой процедуры передачи, а именно получения согласия лица по предоставлении ему конкретного жилого помещения, принятия решения жилищной комиссии администрации ***.

С учетом того, что на момент для добровольного исполнения требований исполнительного производства отсутствовало соответствующее решению суда жилое помещение, а также, что администрацией *** предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в установленный для добровольного исполнения срок администрацией ***, в данном случае, нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Также судом установлено, что 18.12.2017г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** вынесено постановление об окончании исполнительного производства ***-ИП, в связи с фактическим исполнением в полном объеме.

При названных обстоятельствах, суд считает возможным освободить администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного 28.12.2016г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 02.09.2016г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации *** удовлетворить.

Освободить администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 28.12.2016г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 02.09.2016г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Кострюков

Решение суда в окончательной форме составлено 30.10.2018г.

Судья П.А. Кострюков