Решение № 2А-3235/2025 2А-90/2026 2А-90/2026(2А-3235/2025;)~М-2278/2025 М-2278/2025 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-3235/2025

Дело № 2а-90/2026

УИД76RS0013-02-2025-002384-55

Мотивированное
решение изготовлено 23.03.2026 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2026 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

С участием помощника Рыбинского городского прокурора

ФИО1

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным бездействия, о признании незаконным постановления об утверждении проекта межевания территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований просила:

- признать незаконным бездействие Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, выразившееся в несвоевременном ответе на обращение от 29.01.2025 года,

- отменить документацию проекта межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес>

- признать недействительным и отменить результаты публичных слушаний от 01.11.2024 года по рассмотрению проекта межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес>

- признать незаконным постановление Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области № от 20.02.2025 года «Об утверждении проекта межевания территории».

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 22.08.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, Управление строительства и архитектуры Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.02.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 06.02.2026 года, в связи с проведенной реорганизацией, произведена замена административного ответчика Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, Управления строительства и архитектуры Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области на Администрацию Рыбинского муниципального округа Ярославской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО5 требования поддержал и пояснил, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ФИО4 29.01.2025 года обратилась в администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области с заявлением по вопросам проведения публичных слушаний по проекту межевания территории д.Рябухино. В нарушение установленного законом срока для ответа, после обращения в Рыбинскую городскую прокуратуру, от административного ответчика был получен ответ от 10.03.2025 года, из которого усматривалось, что 01.11.2024 года были проведены публичные слушания по рассмотрению проекта межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети деревни, по результатам которых выдано заключение об увеличении ширины проезда по деревне до 5,5 метра за счет формирования земельного участка площадью 22 кв.м. из земельного участка принадлежащего истцу, а также земельного участка площадью 2 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3 Считает, что при проведении публичных слушаний были допущены нарушения, в частности в публикации был неверно указан период ознакомления с проектом межевания с 18.11.2024 года по 01.11.2024 года, проект межевания не был размещена на сайте административного ответчика, публичные слушания проведены формально, в слушаниях принимали участие 4 человека сотрудники административного ответчика. ФИО4 не была уведомлена о проведении публичных слушаний. Проект межевания территории затрагивает права административного истца, в результате чего изымается часть земельного участка для расширения проезда к трем земельным участкам, к которым возможно организовать подъезд требуемой ширины с другой стороны, по фактически существующему проезду по землям сельхозназначения.

Административный ответчик Администрация Рыбинского муниципального округа Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО6, требования не признала и пояснила, что процедура утверждения проекта межевания территории д.Рябухино в целях организации улично-дорожной сети деревни не нарушена, публичные слушания организованы уполномоченным органом, проведены в установленный срок, в документах имелась техническая ошибка в указании даты начала открытия экспозиции, вместе с тем, публичные слушания проводились в указанную дату, публичные слушания состоялись, по результатам дано заключение. Проект межевания территории утвержден постановлением. Оповещение жителей деревни о проведении публичных слушаний размещались на сайте администрации, опубликовывались в газете «Новая жизнь», а также информация размещалась в администратии Судоверфского сельского поселения. Административным истцом пропущен срок для обжалования бездействия, а также для оспаривания нормативного акта.

Заинтересованное лицо ФИО3 извещалась о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, возражений не представила.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу требований части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли прива, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно частям 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить указанному Кодексу.

Документы территориального планирования, в силу требований части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории имеет своей целью обеспечение устойчивого развития территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частьи 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе, на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов).

В соответствии с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

В силу части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в том числе автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В силу требований части 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории.

Для строительства, реконструкции местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений, в соответствии с требованиями пункта 5 части 3 статьи 41, пункта 5 части 17 статьи 51 Граждостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 года № 1816, разработка и утверждение проекта планировки территории не требуется.

Согласно частям 3,4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории сельского поселения, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого находится сельское поселение.

В силу требований статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи (часть 1), по инициативе органов местного самоуправления либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Указанные решения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте в сети "Интернет".

Согласно части 3 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, в порядке установленной статьей 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации (части 5,6 статьи 46).

Согласно статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам межевания территории, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

В период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Уставом Рыбинского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района Ярославской области от 19.03.2020 года № 567 (действовавшего до 02.06.2025 года), пунктом 9 части 2 статьи 9, к вопросам местного значения Рыбинского муниципального района отнесено утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельских поселений документации по планировке территории сельских поселений, расположенных на территории муниципального района.

Постановлением Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 09.02.2024 года № 139 «О подготовке проектов межевания территории» Управление имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района уполномочено подготовить проект межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес>

На основании технического задания на выполнение работ по разработке проектов межевания территории к договору № от 01.04.2024 года ООО «Геопроект» подготовлен проект межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес> (л.д.116-137), согласно которому предполагался к образованию один земельный участок ориентировочной площадью 5035 кв.м. для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес> из земель категории «земли населенных пунктов».

Постановлением Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 14.10.2024 года № 1436 «О назначении публичных слушаний» утвержено оповещение о начале публичных слушаний по проекту межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес>, Управление строительства и архитектуры администрации Рыбинского мунципального района уполномочено на организацию и проведение публичных слушаний.

Согласно утвержденному оповещению на публичные слушания выносится проект межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес>, отражена информация о размещении проекта и информационных материалов по теме публичных слушаний на сайте Администрации Рыбинского муниципального района по адресу: http://www.admrmr.ru/:, в разделе: управление строительства и архитектуры/публичные слушания, в разделе: Градостроительство/Документация по планировке территории/Судоверфское сельское поселение/Проекты документов по адресу: <адрес>. Проекты представлены на экспозиции по адресу: <...> экспозиция открыта с 18.11.2024 года по 01.11.2024 года, время работы экспозиции с 9.00 до 17.00 часов. Указаны почтовый и электронный адрес, контактные телефоны организатора публичных слушаний.

Постановление о назначении публичных слушаний от 14.10.2024 года № опубликовано в газете «Новая жизнь» № от 18.10.2024 года, размещено на сайте Администрации Рыбинского муниципального района в сети «Интернет».

Административным ответчиком при вынесении постановления о назначении публичных слушаний, подготовке и опубликовании оповещения о проведении публичных слушаний допущено размещение недостоверной информации о времени экспозиции проекта межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети д.Рябухино с 18.11.2024 года по 01.11.2024 года вместо 18.10.2024 года до 01.11.2024 года.

01.11.2024 года в 14.00. по адресу: <адрес> проведены публичные слушания по проекту межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес>.

Согласно протокола публичных слушаний от 05.11.2024 года №, на публичных слушаниях зарегистрировано 4 участника, 2 из которых являются собственниками земельных участков в <адрес> – собственник земельного участка в <адрес>, в отношении 1 зарегистрированного учатника, сведения о том что он проживает на территории поселения, является правообладателем земельного участка либо объекта капитального строительства на территории поселения не представлено.

Также из протокола публичных слушаний установлено, что от Управления строительства и архитектуры Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области (организатор публичных слушаний) в период проведения публичных слушаний в свободной форме в адрес организатора публичных слушаний Управления строительства и архитектуры Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по проекту межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес> поступило предложение об обеспечении нормативной ширины проезда (5,5 м) между земельными участками с кадастровыми номерамим № и № в целях обеспечения подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № (л.д.62-66).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту от 13.11.2024 года, в котором с учетом поступивших замечаний принято решение рекомендовать администрации Рыбинского муниципального района принять решение об утверждении проекта межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес> после внесения изменений в проектную документацию в части расширения проезда до норматива за счет уменьшения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, опубликовано в газете «Новая жизнь» № от 15.11.2024 года (л.д.67-68, 83).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту от 13.11.2024 года содержит недостоверную информацию о № протокола публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний в проект межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес>, внесены изменения (л.д.36-46), согласно которым предполагется к образованию три земельных участка:

- площадью 5040 кв.м. для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес> из земель категории «земли населенных пунктов», образование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

- площадью 21 кв.м. с планируемым разрешенным использованием «улично-дорожная сеть (код 12.01.1), образуемого путем раздела с сохранением в измененых границах исходного земельного участка с кадастровым номером №

- площадью 2 кв.м. с планируемым разрешенным использованием «улично-дорожная сеть (код 12.01.1), образуемого путем раздела с сохранением в измененых границах исходного земельного участка с кадастровым номером №

Постановлением Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области от 20.02.2025 года № 216 «Об утверждении проекта межевания территории» утвержден проект межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес> в составе: текстовая часть (приложение 1), чертеж межевания территории (приложение 2).

Постановление об утверждении проекта межевания территории опубликовано 28.02.2025 года в приложении к газете «Новая жизнь» Официальный вестник № тиражом 36 экземпляров.

Из анализа представленных документов, в том числе проектов межевания территории, подготовленных для проведения публичных слушаний и доработанного, после проведения публичных слушаний, протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, суд приходит к выводу, что при подготовке проекта межевания территории и проведении публичных слушаний органом местного самоуправления нарушена процедура проведения публичных слушаний, нарушен принцип публичности.

В частности, проект межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес>, представленный в экспозицию и к обсуждению на публичных слушаниях не содержал информации об образовании земельных участков, формируемых за счет земельных участков принадлежащих ФИО2, ФИО3, с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть.

Предложение о внесении изменений в части расширения проезда <адрес> до 5,5 метров за счет части земельных участков ФИО2, ФИО3, поступило в момент проведения публичных слушаний в устной форме от организатора публичных слушаний, что не предусмотрено частью 2, 10 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку предложения в устной форме по проекту межевания территории в момент проведения публичных слушаний могут заявлять участники общественных слушаний, прошедшие идентификацию. Организатор публичных слушаний, в данном случае структурное подразделение органа местного самоуправления, к лицам, поименованным в статье 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации не относится.

Доработанный проект межевания территории по д.Рябухино, которым дополнительно по предложению органа местного самоуправления образованы два земельных участка из земельных участков ФИО2, ФИО3 для организации улично-дорожной сети деревни, с возможностью последующего изъятия данных земельных участков для муниципальных нужд, фактически предметом публичных слушаний не являлся, поскольку проведение публичных слушаний по измененному, по результатам публичных слушаний, проекту проекта межевания, Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, публичные слушания по проекту межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети д.Рябухино, проведены формально, фактически первичный проект межевания территории, прошедший публичные слушания, подготовлен органом местного самоуправления ненадлежащим образом (так как не предусматривал формирования земельных участков улично-дорожной сети за счет земельных участков граждан), у собственников земельных участков, в том числе ФИО2, за счет земельного участка которой проектом межевания территории определено расширить улично-дорожную сеть д.Рябухино, отсутствовала возможность ознакомления с проектом межевания территории, предусматривающим образование земельных участков за счет земельных участков граждан, а также возможность внести предложения и возражения по проекту межевания территории.

Оспариваемое постановление об утверждении проекта межевания территории, предусматривающее возможность изъятия земельных участков граждан, противоречит требованиям статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит обоснований отсутствия других возможных вариантов организации улично-дорожной сети населенного пункта без изъятия земельных участков граждан.

Административным ответчиком не опровергнуты доводы административного истца, о том что имеется подъезд к <адрес> в том числе к земельным участкам с кадастровыми номерами № № (для обеспечения подъезда к которым внесено предложение о расширении проезда до 5,5 метров за счет земельного участка административного истца), по исторически сложившемуся проезду по землям сельхозназначения, либо возможности организации подъезда со стороны автомобильной дороги сзади указанных выше земельных участков.

Противоречит оспариваемое постановление об утверждении проекта межевания территории и Правилам землепользования и застройки Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (в редакции решения Муниципального Совета РМР ЯО № 254 от 09.03.2023 года) – далее Правила землепользования и застройки.

Согласно расчетным параметрам улиц и дорог сельского поселения, предусмотренных в таблицах 14, 15 Правил землепользования и застройки, ширина полос движения и пешеходной части тротуара, в зависимости от категории сельских улиц и дорог, составляет для проездов (обеспечивающих непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки) – 4,5 метра, для местных дорог (обеспечивающих связь жилой и производственной территории, обслуживающих производственные территории) – 6,5 метра (2,75х2 + 1,0), для местных улиц (обеспечивающих связь жилой застройки с основными улицами) – 9 метров (3,0х2 + 1,5х2), для основной улицы сельского поселения (проходящей по всей территории сельского населенного пункта, осуществляющей основные транспортные и пешеходные связи, а также связь территории жилой застройки с общественным центром, выходящим на внешние дороги) – 10 метров (3,5х2 +1,5 х2).

Образование земельных участков улично-дорожной сети, за счет части земельных участков граждан, в исторически сложившейся застройке населенного пункта, для обеспечение проезда шириной 5,5 метров, противоречит указанным выше расчетным параметрам проезда, установленным Правилами землепользования и застройки.

Доводы административного ответчика о том, что данная ширина проезда установлена в соответствии с представлением № 191 ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», суд находит необоснованными.

На момент направления представления № 191 от 07.12.2024 года (зарегистрированного 11.12.2024 года) проект межевания территории прошел публичные слушания (02.11.2024 года), было вынесено заключения по публичным слушаниям (13.11.2024 года), в связи с чем, указанное представление не могло служить основанием для внесения устного предложения о расширении проезда до 5,5 метров за счет земельных участков граждан.

Учитывая, что административным ответчиком нарушена процедура проведения публичных слушаний по проекту межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети <адрес>, а также выявленное несоответствие оспариваемого постановления об утверждении проекта межевания территории, Правилам землепользования и застройки Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, имеющего большую юридическую силу, требования административного истца ФИО2 подлежат удовлетворению о признании недейстсвующим оспариваемого постановления с момента его принятия в части образования земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером № (тестовая и графическая информация проекта межевания территории), поскольку в остальной части образования земельного участка улично-дорожной сети из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также в части земельного участка заинтересованного лица ФИО3, требования не заявлены, спор отсутствует.

Оснований для отмены документации по проекту межевания территории, признания недействующим оспариваемого постановления в полном объеме, признании недействительными результатов публичных слушаний, суд не усматривает, поскольку формирование земельного участка улично-дорожной сети № по исторически сложившимся проездах прав и законных интересов административного истца не нарушает, публичные слушания проводились в отношении в том числе и иных проектов межевания территории – улично-дорожной сети д.Колосово, автомобильной дороги д.Рябухино-д.Колосово, автомобильной дороги д.Харинская – д.Рябухино Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в решении суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа местного самоуправления.

В части требований административного истца ФИО2 о признании незаконным бездействия Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, выразившееся в несвоевременном ответе на обращение от 29.01.2025 года, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственнй орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения граждан. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Установлено, что ФИО2 29.01.2025 года обратилась с заявлением в Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области по вопросу разъяснений по образованию улично-доржной сети д.Рябухино.

Ответ на обращение ФИО2 подготовлен административным ответчиком с нарушением установленного 30-ти дневного срока 10.03.2025 года.

Данное бездействие административным ответчиком не оспаривается.

Административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока для обжалования бездействия, выразившегося в несвоевременном ответе на обращение, для признания недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно требованиям части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий, моежт быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая требования действующего законодательства, доводы административного ответчика о пропуске срока для признания недействительным оспариваемого нормативного акта, являются необоснованными, поскольку на момент обращения с административным исковым заявлением оспариваемый нормативный акт – Постановление Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области № от 20.02.2025 года «Об утверждении проекта межевания территории» являлось действующим.

Трехмесячный срок по оспариванию бездействия административного ответчика, выразившегося в нарушении срока на ответ на обращение от 29.01.2025 года, административным истцом пропущен (истек 01.06.2025 года), вместе с тем, с учетом наличия уважительных причин, в том числе возраст и состояние здоровья административного истца, обращение административного истца в Рыбинскую городскую прокуратуру с заявлением о нарушении срока рассмотрения обращения, незначительный период пропуска срока, суд в соответствии с требованиями статей 95, 219 КАС РФ, восстанавливает срок для обращения с заявлением о признании незаконным бездействия.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, выразившееся в несвоевременном ответе на обращение ФИО2 от 29.01.2025 года.

Признать постановление Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области № 216 от 20.02.2025 года «Об утверждении проекта межевания территории» не действующим с даты принятия в части текстовой, графической информации проекта межевания территории общего пользования для размещения объектов улично-дорожной сети деревни Рябухино Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в части образования земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Администрацию Рыбинского муниципального округа Ярославской области опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

В остальной части административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.