Решение № 2-1-591/2017 2-1-591/2017~М-1-493/2017 М-1-493/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-1-591/2017

Дело № 2-1-591/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Собинка 3 ноября 2017 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием истца ФИО6,

представителя ответчика ФИО7,

рассматривая в открытом судебном заседании с помощью системы видеоконференцсвязи гражданское дело по иску ФИО6 к администрации МО г.Собинка, управлению образования администрации Собинского района, администрации Собинского района об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, отбывающий наказание в исправительном учреждении, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО г.Собинка. В обоснование иска указал, что за ним было закреплено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <...>. Квартира находилась в антисанитарном состоянии, после пожара, окна и полы отсутствовали. Проживать там было невозможно. Он неоднократно обращался в отдел опеки и попечительства по вопросу предоставления жилья, на что ему было рекомендовано сделать в квартире ремонт и проживать там. Зарегистрироваться в квартире он не мог, поскольку там были прописаны другие лица, и нормы площади на одного проживающего было недостаточно. При повторном обращении в отдел опеки и попечительства по вопросу предоставления жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему было отказано, в связи с истечением предусмотренного законом срока. Просит суд обязать администрацию МО г. Собинка и Отдел социальной защиты Собинского района предоставить ему по освобождению жилое помещение, положенное по закону как сироте, пригодное для проживания, либо вернуть квартиру, принадлежавшую ему ранее, проданную незаконно.

К участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Управление образования администрации Собинского района и администрация Собинского района. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельными исковыми требования относительно предмета спора, были привлечены Администрация Владимирской области и департамент образования администрации Владимирской области.

Истец ФИО6, участвовавший в судебном заседании с помощью системы видеоконференцсвязи, пояснил, что он не владеет каким-либо жилым помещением ни на праве пользования, ни в собственности. При освобождении из мест лишения свободы ему негде будет проживать. Указал, что родился в <...>, где и проживал до 1984 года. В 1984 году его мать была лишена родительских прав. Он был помещен во Владимирский детский дом, затем в Собинский детский дом, а в 9 лет он был помещен в дом-интернат г.Гусь-Хрустальный. Проживал в г.Гусь-Хрустальный до 16 лет, закончил там ПТУ и приехал в г.Собинка в 1999 году. Обратился в администрацию г.Собинка, его направили в орган опеки и попечительства, откуда направили в квартиру на ул<...>. Однако, квартира сгорела, в ней было невозможно проживать. Он проживал у двоюродного брата в г.Собинка до 13.06.1999 года, а 14.06.1999 года был задержан и осужден. Отбывал наказание. После освобождения 25.09.2000 года поехал в г.Москву, где проживал до 2002 года. В 2002 году был осужден по приговору суда, 14.02.2003 года освободился. После освобождения проживал в г.Собинке до 10.03.2003 года. Затем вновь был осужден по приговору суда и отбывал наказание до 28.05.2009 года. С 2004 года состоял в браке и проживал у супруги в г.Вязники до 2009 года. В 2009 году после расторжения брака он поехал проживать в г.Москву, заехал в г.Собинка и совершил преступление. 1 декабря 2009 года был осужден и отбывает наказание по настоящее время. Пояснил, что был зарегистрирован по месту жительства в г.Собинке до 1984 года и в г.Гусь-Хрустальный с 1997 года по 1999 год. Больше нигде не был зарегистрирован по месту жительства. На очереди в качестве нуждающегося в получении жилья он не состоит, соответствующего заявления в администрацию г.Собинка не подавал. Полагает, что квартира, расположенная по адресу: <...>, была за ним закреплена и в нарушение закона была продана без учета его интересов.

Представитель ответчика администрации г.Собинка в судебное заседание не явился. Извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. В судебном заседании 6 сентября 2017 года представитель ответчика ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований. В суде пояснила, что решением суда от 20.04.2012 года ФИО, ФИО1, ФИО2 были выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в виду его бесхозяйственного использования. ФИО6 в данной квартире зарегистрирован не был. Истец просит суд предоставить ему жилье, как сироте, однако предоставление жилья детям-сиротам не относится к полномочиям администрации г.Собинка. С заявлением о предоставлении жилого помещения в администрацию он не обращался. Если бы он обращался с соответствующим заявлением, то рассматривался бы вопрос о его постановке на очередь. После освобождения из мест лишения свободы ему может быть предоставлено временное жилье.

Представитель соответчиков по делу Управления образования администрации Собинского района и администрация Собинского района ФИО7 в суде возражала портив удовлетворения исковых требований. Пояснила, что ФИО6 родился в <...> ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об отце были записаны со слов матери. Решением Собинского городского суда от 15.05.1984 года его мать была лишена родительских прав. За ним была забронирована жилая площадь по адресу: <...> до выхода из детского дома. В 2013 году ФИО6 обращался в орган опеки и попечительства администрации Собинского района. Ему был отправлен ответ о том, что он не был зарегистрирован в <...>. Затем истец обращался с заявлением в администрацию Собинского района о предоставлении ему жилья. Вопрос был рассмотрен, сформировано учетное дело и ему было отказано во внесении его в список лиц, наделенных правом на получение жилья. Указала, что истец не воспользовался предоставленным ему правом и не зарегистрировался по месту жительства в 1999 году.

Представители третьих лиц по делу, администрации Владимирской области и департамента образования администрации Владимирской области, в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Направили в суд письменный отзыв, в котором указали, что действующее законодательство предусматривает право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, включенным в областной сводный список указанной категории при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. До 1 января 2013 года дополнительные гарантии по социальной поддержке указанной категории распространялись на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Кроме того, предоставление вне очереди жилого помещения носило заявительный характер. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. ФИО6 не обращался в уполномоченные органы о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилых помещений до достижения им возраста 23 лет. Впервые обратился в отдел опеки и попечительства управления образования администрации Собинского района в 2014 году, то есть по достижении им 32 лет. Документов, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока обращения в уполномоченные органы в возрасте до 23 лет, им не представлено. Просили отказать в удовлетворении исковых требований истца (л.д.73-77, 84-88).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Судом установлено, что истец ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ в <...> (л.д.99-100).

Его мать, ФИО3 была лишена родительских прав в отношении ФИО6 на основании решения Собинского городского народного суда Владимирской области от 15 мая 1984 года (л.д.101). Сведения об отце в актовую запись были внесены на основании заявления матери (л.д.100).

Решением исполнительного комитета Собинского городского Совета народных депутатов № 177\11 от 31.05.1984 года ФИО6 был направлен в детский дом и за ним была забронирована жилплощадь до выпуска из детдома по адресу: <...> (л.д.102).

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что ФИО6, окончив ПТУ, вернулся из г.Гусь-Хрустальный на постоянное место жительства в г.Собинка в 1999 году.

Жилая площадь по адресу: <...> на 1999 год была сохранена за ним. Однако, он не зарегистрировался в указанном жилом помещении по месту жительства.

В соответствии со статьей 60 ЖК РСФСР, действовавшей до 1 марта 2005 года, истец имел право в течение 6 месяцев со дня окончания образовательного учреждения, зарегистрироваться в закрепленном жилом помещении.

В данной квартире, расположенной по адресу: <...> были зарегистрированы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в период с 19.07.1985 года до 28.06.2012 года, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, был зарегистрирован в период с 20.02.1987 года до дня смерти ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, был зарегистрирован с 30.06.1987 года до 28.06.2012 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, была зарегистрирована с 17.11.1997 года до 28.06.2012 года, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, была зарегистрирована с 04.09.1998 года до 22.02.2000 года (л.д.104). Соответственно истец ФИО6 в указанной квартире по данным ООО УК «Собинка» зарегистрирован не был.

Данных о том, что истец обращался с заявлением о регистрации его по указанному адресу после возвращения в г.Собинка, суду не представлено.

Решением Собинского городского суда от 20.04.2012 года были удовлетворены исковые требования администрации г.Собинка к ФИО, ФИО1, ФИО2, УФМС по Владимирской области о выселении из жилого помещения и снятии с регистрационного учета. ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения были выселены из муниципального жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <...> без предоставления другого жилого помещения, сняты с регистрационного учета по указанному адресу (л.д.41-43). Решением суда было установлено антисанитарное состояние квартиры. Выселение указанных лиц было осуществлено на основании ч.1 ст.91 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с использованием жилого помещении не по назначению, систематическим нарушением прав и законных интересов соседей, бесхозяйственным обращением с жилым помещением, его разрушением, несмотря на предупреждение наймодателя. На момент рассмотрения дела истец ФИО9 не был зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении и не проживал в нем, что следует из решения суда.

Соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требования истца, изложенного в иске о возвращении ему указанной квартиры, якобы проданной незаконно, поскольку данная квартира ему не принадлежала. Указанная квартира находилась в пользовании его родственников по договору социального найма, однако они были выселены из квартиры, а сам истец в указанную квартиру не вселялся после приезда из г.Гусь-Хрустальный, не зарегистрировался в ней по месту жительства.

Действительно, ФИО6 не владеет на праве собственности каким-либо жилым помещением, не использовал право на приватизацию жилья (л.д.105-106). Однако, указанные обстоятельства не являются безусловным основанием для предоставления ему жилого помещения как сироте.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей). Жилые помещения предоставлялись указанным лицам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 г. пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств того, что ФИО6 в возрасте до 23 лет обращался с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, им не представлено.

ФИО6 впервые обратился в отдел опеки и попечительства управления образования администрации муниципального образования Собинский район в 2014 году (л.д.98). На дату обращения ему уже было 32 года.

Вопрос по заявлению ФИО6 о внесении его в список по муниципальному образованию Собинский район рассматривался на заседании Комиссии по вопросам предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 54-56).

Постановлением администрации Собинского района № 709 от 11.11.2016 года ФИО6 было отказано во внесении в Список по муниципальному образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.57).

В соответствии с уведомлением комиссии по вопросам предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Собинскому району от 15.11.2016 года, ФИО6 было отказано во внесении в Муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Собинского района, по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку в соответствии с ранее действовавшим законодательством, а именно Жилищным Кодексом РСФСР от 24.06.1983 года он не реализовал свое право на регистрацию в закрепленном жилом помещении тем самым ухудшив свои жилищные условия, а также поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он не относится ни к одной категории граждан, указанных в данном законе и подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда (л.д.53).

Указанное уведомление было направлено истцу. Принятое решение им не оспаривалось.

Суд не находит правовых оснований для постановки истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку в настоящее время истец достиг возраста 36 лет. В установленный законом срок, до достижения 23-летнего возраста, с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в компетентные органы он не обращался. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом отсутствуют какие-либо уважительные и исключительные обстоятельства, связанные с личностью истца, которые бы препятствовали ему своевременно обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Истец отбывает наказание по приговору суда с 1 октября 2009 года (л.д.107). Ранее он также был лишен свободы по приговору суда.

Нахождение истца в местах лишения свободы не является уважительной причиной не обращения в уполномоченные органы для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку он имел возможность обратиться с соответствующим заявлением, воспользовавшись услугами почты. Кроме того, в указанный период истец периодически находился на свободе, а следовательно имел возможность обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения, в том числе и в судебном порядке.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для его неиспользования.

Таким образом, поскольку истец до достижения возраста 23 лет не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, следовательно он утратил право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестал относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Истец просит суд возложить на администрацию МО г. Собинка и Отдел социальной защиты Собинского района обязанность по предоставлению ему после выхода из мест лишения свободы жилого помещения, положенного по закону как сироте, пригодное для проживания.

Необходимо отметить, что такого отдела, как отдел социальной защиты Собинского района, не существует. Администрация МО г.Собинка не наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда наделены в соответствии с Законом Владимирской области от 28.12.2005 г. № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления, в том числе, и муниципальное образование Собинский район. Соответствующие списки составляются Управлением образования администрации Собинского района.

Таким образом, администрация МО г.Собинка является ненадлежащим ответчиком по делу. По изложенному основанию к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Управление образования администрации Собинского района и Администрация Собинского района.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО6 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: /подпись/ И.В. Кондратьева