Решение № 2-394/2019 2-395/2019 2-395/2019~М-383/2019 М-383/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-394/2019

Дело № 2-394/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петрозаводского сельского поселения, администрации Кусинского муниципального района о возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петрозаводского сельского поселения о возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в в АДРЕС В случае незаключения соглашения о передаче полномочий по организации в границах поселения деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов между Петрозаводским сельским поселением и Кусинским муниципальным районном на 2020 г. возложить указанную обязанность на администрацию Кусинского муниципального района (с учетом уточнений л.д.33-36).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области проведена проверка соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства администрацией Петрозаводского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории поселения места (площадки) для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов не обустроены, о чем в адрес главы администрации Петрозаводского сельского поселения внесено представление. Проведенным прокуратурой района ДАТА обследованием, установлено, что ответчиком меры к обустройству площадок для мусорных контейнеров на территории поселения не приняты, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Тарханова О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, указав на возможность увеличения срока исполнения обязанности до 9 месяцев.

Представить ответчика – глава Петрозаводского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что полномочия по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на основании соглашения на 2019 год Кусинским муниципальным районом переданы поселению. Деятельность в данном направлении ведется, по адресам, указанным в уточненном исковом заявлении, действительно не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Срок, предложенный прокурором в исковом заявлении - 6 месяцев, является недостаточным для исполнения решения суда.

Представитель ответчика – администрации Кусинского муниципального района ФИО2, в судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что на 2020 год полномочия по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах поселения планируется передать поселению. Работа в данном направлении ведется, что подтверждается документально, срок для исполнения решения, указанный в исковом заявлении, является недостаточным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрации Кусинского муниципального района, Управления финансов Кусинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие л.д. 39).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ)

В судебном заседании установлено, ДАТА прокурором Кусинского района Челябинской области в адрес главы администрации Петрозаводского сельского поселения Кусинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что на территории Петрозаводского сельского поселения должно быть расположено 57 мусорных контейнеров, оборудованы 6 площадок (л.д. 11-13).

08 октября 2019 года в ответ на представление, глава администрации Петрозаводского сельского поселения сообщил о том, что в адрес главы администрации Кусинского муниципального района было направлено письмо об оказании финансовой поддержки для установки оставшихся контейнеров для сбора ТБО и обустройства площадок к ним (л.д. 16).

Неисполнение законодательства в сфере обустройства мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории Петрозаводского сельского поселения на улицах: АДРЕС подтверждается актом от ДАТА, фототаблицей к акту (л.д. 6, 7-12).

ДАТА между МО Кусинский муниципальный район и МО Петрозаводское сельское поселение заключено соглашение НОМЕР о передаче осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения муниципального образования «Кусинский муниципальный район», предметом настоящего соглашения является передача сельскому поселению, входящему в состав муниципального района, своих полномочий на участие в организации в границах поселения деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Настоящее соглашение вступило в силу ДАТА и действует до ДАТА (л.д. 18).

Принимая во внимание, что администрацией Петрозаводского сельского поселения на территории поселения, при наличии соответствующих полномочий в 2019 году, не организована в полной мере деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что нарушает права неопределенного круга лиц, на администрацию Петрозаводского сельского поселения подлежит возложению обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в АДРЕС

В случае незаключения соглашения между Кусинским муниципальным районом и Петрозаводским сельским поселением о передаче полномочий на участие в организации в границах поселения деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на 2020 год, указанную обязанность необходимо возложить на администрацию Кусинского муниципального района, установив срок для исполнения обязанности - в течение 9 месяцев, с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Петрозаводского сельского поселения, а в случае отсутствия соглашения о передаче полномочий на участие в организации в границах поселения деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов между Петрозаводским сельским поселением и Кусинским муниципальным районом на 2020 год – на администрацию Кусинского муниципального района обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории Петрозаводского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в АДРЕС в течение 9 (девяти) месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме принято 13.12.2019 г. Н.В. Андреева