Решение № 2А-675/2018 2А-675/2018 ~ М-259/2018 М-259/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-675/2018

Дело№ 2а-675/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре Колобылиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Законодательному собранию города Севастополя о признании незаконным бездействие государственного органа, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, заключающееся в неразмещении на своем официальном сайте специальной страницы открытых данных, информации о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе сведений о действующих и завершенных процедурах государственных закупок, а также информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, включая сведения о планируемом проведении заседания комиссии (анонс, повестка), о состоявшихся заседаниях комиссии, принятых решениях; обязать административного ответчика разместить на своем официальном сайте специальной страницы открытых данных, информации о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе сведения о действующих и завершенных процедурах государственных закупок, а также информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, включая сведения о планируемом проведении заседания комиссии (анонс, повестка), о состоявшихся заседаниях комиссии, принятых решениях.

В обоснование требований истец указала, что воспользовавшись официальным сайтом административного ответчика, ей стало известно, что на нем отсутствует информация, опубликование на официальном сайте которой является обязательным, а именно о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе, сведений о действующих и завершенных процедурных государственных закупок, что нарушает право административного истца на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и состоит в том, что не размещение информации на официальном сайте привело в невозможности реализации административным истцом своего права на получение через официальный сайт данной информации о деятельности государственного органа.

В судебном заседании административный истец и ее представитель доводы административного иска поддержали, просили удовлетворить его.

Представитель административного ответчика в суде относительно исковых требований истца возражал.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что официальный сайт Законодательного Собрания города Севастополя в сети «Интернет» (электронный адрес <данные изъяты>), содержит всю информацию, предусмотренную частью 3 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, о деятельности Законодательного Собрания города Севастополя, а также депутатов Законодательного Собрания города Севастополя, должностных лиц Законодательного Собрания города Севастополя, Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя.

Система навигации официального сайта предусматривает меню с разделами, вкладками, выпадающими меню, обеспечивающими полный и беспрепятственный доступ к размещенным данным о Законодательном Собрании, его структуре, составе, постоянных комитетах и комиссиях, депутатских объединениях, Аппарате, государственной гражданской службе, государственных закупках, противодействии коррупции, бюджете, планировании законодательной и иной деятельности, заседаниях и иных мероприятиях, законодательной деятельности, контрольной деятельности, общественных обсуждениях и публичных слушаниях, депутатских слушаниях, отчетах, взаимодействии с органами государственной власти, межрегиональном сотрудничестве, работе с обращениями граждан, приеме, контактную и справочную информацию. Отдельный беспрепятственный доступ организован на сайте к банку данных по законопроектам, внесенным на рассмотрение Законодательного Собрания города Севастополя, принятых законах города Севастополя, постановлениях Законодательного Собрания города Севастополя, программных и концептуальных документах развития города Севастополя. По сайту и банкам данных предусмотрен расширенный поиск, обеспечен открытый доступ к любой информации, размещенной на официальном сайте, и получение такой информации не требует регистрации и авторизации, не предусматривает каких-либо ограничений в ее получении.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты.

Во исполнение положений части 5 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, установлены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 июня 2013 года №.

Согласно пунктам 1, 2 данных Требований, форма открытых данных является формой размещения информации на сайтах государственных и муниципальных органов в машиночитаемом виде, позволяющей осуществлять автоматизированную обработку информации без предварительных изменений человеком, в целях повторного использования.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных, определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 данного Федерального закона. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 8-ФЗ к таким перечням относятся:

перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов, утверждаемые Президентом Российской Федерации; перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов, утверждаемые Правительством Российской Федерации; перечни информации о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утверждаемые соответственно Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; перечень информации о деятельности судов в Российской Федерации и особенности размещения судебных актов, устанавливаемые Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации и не указанных в частях 1-3 данной статьи 14, утверждаемые этими федеральными государственными органами; перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации, утверждаемые в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации; перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, утверждаемые в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Частью 7.1 статьи Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации определяет состав общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и порядок обязательного размещения указанными органами в сети «Интернет» в форме открытых данных такой информации, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления.

Перечнем общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2013 года №, к такой информации отнесено:

1. Наименования органов записи актов гражданского состояния.

2. Наименования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

3. Наименования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

4. Наименования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области экологической экспертизы.

5. План проведения государственной экологической экспертизы на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. Информация о результатах проведения государственной экологической экспертизы на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Государственный лесной реестр (в отношении лесов, расположенных в границах территории субъектов Российской Федерации).

8. Наименования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области охраны и использования объектов животного мира.

9. Государственный охотхозяйственный реестр.

10. Наименования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

11. Реестр лицензий на образовательную деятельность, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

12. Реестр аккредитованных образовательных учреждений, расположенных на территории субъектов Российской Федерации.

13. Наименования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.

14. Реестр лицензий на медицинскую деятельность, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.

15. Реестр лицензий на фармацевтическую деятельность, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.

16. Реестр лицензий на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.

17. Отчетная информация о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданная указанными органами или поступившая к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления в целях исполнения указов Президента Российской Федерации, в соответствии с типовой формой, включающей перечень указов, требующих представления отчетности, планируемые мероприятия, целевые и фактические показатели эффективности, объемы планового и фактического финансирования, утверждаемой Минэкономразвития России.

18. Иная общедоступная информация о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданная указанными органами или поступившая к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, подлежащая размещению в сети «Интернет» в форме открытых данных в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решениями Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства и приказами федеральных органов исполнительной власти (в отношении информации, размещаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках полномочий, контроль и надзор за осуществлением которых обеспечивается соответствующими федеральными органами исполнительной власти).

Таким образом, на основании вышеуказанных нормативных правовых актов, к информации, подлежащей размещению органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сети «Интернет» в форме открытых данных, относится только информация, предусмотренная вышеуказанными перечнями, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2013 года №

Данные перечни не относятся к информации о деятельности высшего законодательного органа города Севастополя Законодательного Собрания города Севастополя, состав которой установлен частью 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ЗС.

Законодательное Собрание города Севастополя не осуществляет никаких переданных Российской Федерацией полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и поэтому такой информации, созданной Законодательным Собранием или поступившей к нему не имеется.

Таким образом, информация о деятельности Законодательного Собрания города Севастополя, подлежащая размещению в сети «Интернет» согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, не относится к информации, подлежащей размещению в форме открытых данных, состав которой определен вышеуказанными перечнями, утвержденными федеральными нормативными актами. Нормативного правового акта города Севастополя, устанавливающего такие требования в отношении информации о деятельности Законодательного Собрания города Севастополя, также не имеется.

Законодательное Собрание города Севастополя не осуществляет закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не является государственным заказчиком по закупкам. Соответственно, какая-либо информация о закупках товаров, работ и услуг Законодательным Собранием города Севастополя для обеспечения государственных нужд не могла быть опубликована на официальном сайте Законодательного Собрания города Севастополя в связи отсутствием такой информации.

В разделе официального сайта Законодательного Собрания города Севастополя <данные изъяты>

размещена информация о закупках иного государственного заказчика, а именно Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя: объявление о размещении информации о действующих и завершенных процедурах государственных закупок на едином Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет <данные изъяты> объявление о способе получения дополнительной информации по действующим и завершенным процедурам государственных закупок по телефону у начальника отдела контрактной службы управления финансового обеспечения Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя; распоряжение Руководителя Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя об утверждении годового плана проверок за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении Государственного казенного учреждения «Редакция газеты «Севастопольские известия» на 2018 год; распоряжение Руководителя Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя об утверждении регламента проведения Аппаратом Законодательного Собрания города Севастополя ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд города Севастополя в отношении Государственного казенного учреждения «Редакция газеты «Севастопольские известия»; план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд государственным заказчиком Аппаратом Законодательного Собрания города Севастополя на 2017 год в единой информационной системе в сфере закупок; интерактивная ссылка на данный План-график в единой информационной системе в сфере закупок.

Вся данная информация не является информацией о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд административным ответчиком, поскольку административный ответчик не является государственным заказчиком и не осуществляет закупок.

В связи с чем, доводы административного истца о том, что административным ответчиком допущены нарушения законодательства о размещении информации о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд суд находит несостоятельными.

Подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что информация о деятельности государственных органов, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, в том числе о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Данной нормой установлено, что размещению подлежит исключительно информация о нормотворческой деятельности государственного органа, в том числе по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Информация иного характера, в том числе о проведении отдельных закупок, определении поставщиков, иная информация ненормативного характера на официальном сайте органа власти (заказчика) не размещается.

При этом, подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ содержит отсылку к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьей 4 которого установлено, что информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок, в том числе формирование, обработка, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы в сфере закупок обеспечивается Единой информационной системой в сфере закупок (на базе портала <данные изъяты>).

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оговорено право (но не обязанность) заказчика, помимо размещения в Единой информационной системой в сфере закупок, дополнительно разместить на своих сайтах собственные планы закупок (часть 10 статьи 17), извещения о проведении открытого конкурса (часть 1 статьи 49).

Таким образом, какая-либо информация о закупках товаров, работ и услуг Законодательным Собранием города Севастополя для обеспечения государственных нужд, в том числе сведений о действующих и завершенных процедурах государственных закупок, не подлежала и не подлежит размещению на официальном сайте Законодательного Собрания города Севастополя в связи с тем, что такое размещение не предусмотрено законодательством, а также в связи с отсутствием такой информации в отношении Законодательного Собрания города Севастополя, которое не является государственным заказчиком и не осуществляет никаких закупок.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем в удовлетворении исковых требований административного истца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течении месяца со дня составлении решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 01.03.2018 г.

Судья Ю.С. Степанова