Решение № 2А-114/2018 2А-114/2018 ~ М-124/2018 М-124/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-114/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Мордвиновой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Аршиновой Ю.А.,

а также представителя административного ответчика: начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 5 отдел «Центррегионжилье») – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-114/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО3 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника 5 отдела «Центррегионжилье», связанных с предоставлением субсидии для приобретения или строительства жилого помещения не в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>.

Решением начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 22 марта 2018 года № <данные изъяты> ФИО1 и членам его семьи предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) в размере 3 851 034 рубля, при расчете которой была учтена общая площадь жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, в размере 17 кв. м., после чего он и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации), Федерального закона «О статусе военнослужащих», административный истец указывает, что при расчете размера жилищной субсидии, подлежащей выплате ему, начальником 5 отдела «Центррегионжилье» было учтено, что он в 1993 году был обеспечен жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 51 кв. м., на состав семьи 3 человека (он, супруга и дочь), которое после расторжения брака он оставил бывшей супруге и детям, в связи с чем был лишен возможности его сдать в установленном законом порядке.

Таким образом, уполномоченным органом была учтена приходившаяся на него общая площадь указанного жилого помещения в размере 17 кв. м. на момент его предоставления ему исходя из состава семьи 3 человека, в то время как на момент совершения действий, свидетельствующих о его отказе от пользования данным жилым помещением, он проживал в нем с составом семьи 4 человека (он, бывшая супруга, дочь и сын), в связи с чем расчет размера жилищной субсидии должен был производиться уполномоченным органом с учетом общей площади жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, в размере 12,5 кв. м.

Данное обстоятельство подтверждается решением Саратовского гарнизонного военного суда от 30 июня 2017 года по административному делу между теми же сторонами, при рассмотрении которого судом было установлено, что он, действительно, был обеспечен в период военной службы жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации для постоянного проживания по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 51 кв.м., на состав семьи 3 человека (он, супруга ФИО4 и дочь ФИО5). Однако, совершая намеренные действия по его отчуждению в октябре 2005 года, которые повлекли утрату его права пользования им, его обеспеченность жильем с учетом проживающих в нем лиц (он, бывшая супруга, дочь и сын) составляла 12,75 кв. м.

На основании изложенного административный истец ФИО1 в окончательной редакции своих требований просит суд:

1. Признать незаконными действия начальника 5 отдела «Центррегионжилье», связанные с учетом при определении уровня обеспеченности жильем ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения в размере 17 кв. м.

2. Обязать начальника 5 отдела «Центррегионжилье» рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии в полном объеме с учетом установленных по делу обстоятельств.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Аршинова Ю.А. поддержала указанные требования и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика: начальника 5 отдела «Центррегионжилье» – ФИО2 просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции он указал, что ФИО1 в период военной службы в 1993 году от Министерства обороны Российской Федерации было предоставлено жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 51 кв. м., на состав семьи 3 человека (он, супруга и дочь). После расторжения брака с бывшей супругой ФИО1 снялся с регистрационного учета по указанному адресу и добровольно выехал из данного жилого помещения на другое место жительства, не предприняв достаточных мер к получению причитающейся ему части жилья, его обмену либо разделу, в том числе в судебном порядке в соответствии с жилищным законодательством, фактически оставив его бывшей семье. Таким образом, обеспеченность ФИО1 общей площадью жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, составляет 17 кв. м., а действия начальника 5 отдела «Центррегионжилье», связанные с учетом указанной площади при определении уровня обеспеченности ФИО1 и членов его семьи жильем, являются законными и обоснованными.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, в связи с прохождением военной службы от Министерства обороны Российской Федерации был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по месту службы по адресу: <данные изъяты> на состав семьи 3 человека (он, супруга ФИО4 и дочь ФИО5), где они стали постоянно проживать, встав на регистрационный учет по данному адресу в мае 1994 года. В октябре 1994 года в указанное жилое помещение был вселен родившийся у административного истца и его супруги сын ФИО6 В мае 2004 года брак между супругами был прекращен и в октябре 2005 года административный истец снялся с регистрационного учета по данному адресу и выехал на другое место жительства, после чего в декабре 2009 года бывшая супруга административного истца ФИО4 и его дети ФИО5 и ФИО6 приобрели указанное жилое помещение в общую долевую собственность по 1/3 доле на каждого, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 декабря 2009 года сделана запись о регистрации права.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка ФИО1, копией его паспорта, копией ордера № 439 серия ВС РФ, справками ОАО «ЕРКЦ» № 1288, копией свидетельства о расторжении брака <...>, копией договора на приватизацию жилого помещения от 3 декабря 2009 года № 1771, а также объяснениями сторон в судебном заседании.

В августе 2011 года ФИО1 создал новую семью, заключив брак с ФИО7, а <данные изъяты> 2015 года у него родился сын – ФИО8, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака I<данные изъяты> и копией свидетельства о рождении <данные изъяты>.

На основании решения начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 6 апреля 2017 года № <данные изъяты> административный истец ФИО1 и члены его семьи (супруга ФИО7 и сын ФИО8) сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из содержания данного решения следует, что в период прохождения военной службы ФИО1 на основании ордера от <данные изъяты> 1993 года № <данные изъяты> на состав семьи 4 человека (он, супруга и двое детей) от Министерства обороны Российской Федерации было предоставлено жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 51 кв. м., которое после расторжения брака в 2004 году он оставил своей бывшей супруге и детям, не предприняв достаточных мер к получению причитающейся ему части жилья, его обмену либо разделу, в связи с чем после его приватизации бывшими членами его семьи он лишен возможности его сдать, поэтому в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. «д» п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации № 1054 – 1998 года он не имеет права на повторное обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Саратовского гарнизонного военного суда от 30 июня 2017 года по административному делу, по которому ФИО1 участвовал в качестве административного истца, оспаривая действия начальника 5 отдела «Центррегионжилье», связанные со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений, административный иск ФИО1 удовлетворен частично. Суд признал незаконным указанное решение начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 6 апреля 2017 года № <данные изъяты> о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с чем на данное должностное лицо была возложена обязанность по рассмотрению вопроса о восстановлении ФИО1 и членов его семьи на учете нуждающихся в получении жилых помещений с учетом установленных по делу обстоятельств.

Как следует из содержания решения начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 28 сентября 2017 года № <данные изъяты>, на основании упомянутого решения Саратовского гарнизонного военного суда решение начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 6 апреля 2017 года № <данные изъяты> о снятии ФИО1 и членов семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений отменено и он восстановлен в едином реестре военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях.

При этом согласно фотофиксации базы данных указанного реестра и объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, при принятии данного решения в отношении ФИО1 внесены сведения, согласно которым при определении уровня обеспеченности административного истца и членов его семьи следует учитывать общую площадь жилого помещения в размере 17 кв.м., которая приходилась на него в ранее предоставленном ему на состав семьи 3 человека за счет государства жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 51 кв.м. (51 кв.м. /3 = 17 кв. м.).

После этого на основании решения начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 22 марта 2018 года № 08-05/06 ФИО1 и членам его семьи предоставлена жилищная субсидия по нормативу общей площади жилого помещения 37 кв.м., то есть за вычетом общей площади жилых помещений, принадлежащих административному истцу, в размере 17 кв.м., в размере 3 851 034 рубля, и далее на основании решения указанного должностного лица от 30 марта 2018 года № 08-05/06 административный истец и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений как обеспеченные жильем.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Таким образом, претендуя на получение жилого помещения на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение, а при невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в том числе из-за обращения его в собственность бывшими членами семьи, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирования необходимости его учета при решении вопроса о возможности получения им жилых помещений от государства в последующем.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период военной службы от Министерства обороны предоставлено жилое помещение для постоянного проживания по адресу: <данные изъяты> общей площадью 51 кв.м., на состав семьи 3 человека (он, супруга ФИО4 и дочь ФИО5), а в октябре 1994 года в указанное жилое помещение был вселен родившийся у административного истца и его супруги сын ФИО6 После расторжения брака в октябре 2005 года ФИО1 снялся с регистрационного учета по данному адресу и добровольно выехал на другое место жительства, фактически оставив его своей бывшей супруге и детям, в результате чего оно было приватизировано последними в равных долях, в связи с чем ФИО1 лишен возможности его сдать.

При этом с позиции представителя административного ответчика ФИО1 имеет право повторно претендовать на реализацию своего права на жилищное обеспечение с зачетом указанного ранее полученного от государства жилья исходя из приходившейся на него общей площади данного жилого помещения на момент его предоставления ему, то есть с зачетом общей площади жилого помещения в размере 17 кв. м. исходя из состава его семьи 3 человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС Российской Федерации) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Между тем, как следует из содержания указанного выше решения Саратовского гарнизонного военного суда от 30 июня 2017 года, судом при рассмотрении названного административного дела было установлено, что ФИО1, обеспеченный в период военной службы жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации для постоянного проживания по адресу: <данные изъяты> общей площадью 51 кв.м., после расторжения брака в октябре 2005 года снялся с регистрационного учета по данному адресу и добровольно выехал на другое место жительства, фактически оставив его своей бывшей супруге и детям, в результате чего оно было приватизировано последними в равных долях. При этом, совершая указанные намеренные действия по отчуждению данного жилого помещения в октябре 2005 года, которые повлекли утрату ФИО1 права пользования им, его обеспеченность жильем с учетом проживающих в нем лиц составляла 12,75 кв.м., то есть менее учетной нормы, установленной на территории Энгельсского муниципального образования Саратовской области (51 кв.м/4 человека=12,75 кв.м). В связи с этим, суд пришел к выводу, что ФИО1 имеет право претендовать на улучшение жилищных условий, поскольку право на обеспечение жильем по установленным нормам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» по месту военной службы в период ее прохождения им фактически реализовано не было, а обстоятельства, связанные с отсутствием возможности сдачи ранее полученного от государства жилья, должны учитываться при повторном обеспечении административного истца жильем с учетом приходившейся на его долю общей площади ранее предоставленного жилого помещения.

Приведенные обстоятельства, установленные в отношении ФИО1 при рассмотрении судом административного дела, по мнению суда, в силу ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела, в связи с чем вновь не доказываются и не подлежат оспариванию.

Доказательств того, что названные обстоятельства в настоящее время изменились, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что внесение 5 отделом «Центррегионжилье» в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, сведений о наличии у ФИО1 на праве собственности общей площади жилого помещения в размере 17 кв. м., что в дальнейшем повлекло уменьшение размера предоставленной ему жилищной субсидии, является необоснованным и нарушает его права, поскольку в судебном заседании было установлено, что он имеет право на повторное обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации с учетом приходившейся на его долю общей площади ранее предоставленного жилого помещения в размере 12,75 кв.м.

Таким образом, для восстановления прав административного истца суд считает необходимым обязать начальника 5 отдела «Центррегионжилье» рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии в полном объеме с учетом установленных по делу обстоятельств.

При таких обстоятельствах доводы представителя административного ответчика о том, что при выплате ФИО1 жилищной субсидии его права нарушены не были, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и отвергает.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 <данные изъяты> – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации связанные с учетом при определении уровня обеспеченности жильем ФИО3 <данные изъяты> и членов его семьи общей площади жилых помещений в размере 17 кв. м. при принятии решения о выплате ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о выплате ФИО3 <данные изъяты> субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в полном объеме с учетом установленных по делу обстоятельств.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 1 июня 2018 года.

Председательствующий